聚焦國家教育規(guī)劃綱要

　　減輕孩子過重課業(yè)負擔是全社會的共同責任，政府、學校、家庭、社會必須共同努力，標本兼治，綜合治理。把減負落實到中小學教育全過程。各級政府要把減負作為教育工作的重要目標。改革診斷評價制度和學�？己宿k法。建立孩子課業(yè)負擔監(jiān)測和公告制度。學校要把減負落實到教育教學各個環(huán)節(jié)。提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)，改進教學方法，增強課堂教學效果，減少功課量和診斷次數(shù)。家長要樹立正確的教育觀念，加強與學校的合作，共同減輕孩子課業(yè)負擔。

　　“別讓孩子輸在起跑線上”的觀念誤區(qū)、入學率考核的重壓，讓中小孩子過重的課業(yè)負擔成為“頑疾”。如何讓孩子從苦讀中解放出來，讓入學率“綠色”起來，讓孩子獲得可持續(xù)發(fā)展能力？這是上海市教育系統(tǒng)一直探索并深入推進的重要工作之一。近日公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》（公開征求意見稿）中，也對此進行了規(guī)定。

　　上海：深入課堂的減負“進行時”

　　“中小學的減負工作，不能光靠行政指令和口號。其較終落實，要依靠校長、教師提高課堂教學效率。”近幾年，每逢開學，市教委都組織部分區(qū)縣交流減負增效的經(jīng)驗和做法。市教委副主任尹后慶認為，上海中小學減負，正日益深入觸及課堂這個核心領(lǐng)域。

　　不少區(qū)縣提出，中小學減負，并非簡單地減少書包重量、縮短功課功課時間，而要提高課堂教學的效能。靜安區(qū)正在實施的“課堂增值行動”已初見成效。如靜教院附校要求，課堂教學的重點、難點，不能按教學大綱和老師的經(jīng)驗照搬，而應(yīng)根據(jù)孩子的能力水平作相應(yīng)改變。該校展開了一場教師少講、留時間讓孩子充分暴露原有錯誤認知并互相糾錯的課堂變革，使課堂效能提高，孩子學習興趣提高、負擔減輕。

　　減負，校長是先進責任人，教師是較終執(zhí)行者。徐匯區(qū)要求，校長要善于整合課程，助力各門課的課時全部落實到位，尤其不能將音樂、體育、美術(shù)課“挪用”來上語數(shù)外課程。為幫助教師提高課堂效能，閘北區(qū)組織了由特級教師和教研相關(guān)人士組成的相關(guān)人士團隊，深入課堂先進聽課“會診”。

　　近年來，上海還動用中考“指揮棒”推進減負。初三畢業(yè)診斷與入學考“兩考并一考”，命題加大基礎(chǔ)題目的比重，功課活而不難等，引導(dǎo)教學遠離“偏、難、怪”，關(guān)注基礎(chǔ)知識。

　　問責：減負落實的制度保障

　　包括上海在內(nèi)的全國不少省市，多年來致力于推進減負工作。但也有一些家長和孩子抱怨，“負擔不是越來越輕了，而是越來越重了。”不少校長和家長認為，減負納入《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，說明國家對減負的重視和推進的決心。但要真正將減負落實，必須完善各部門的職能并明確問責制度。

　　對教育主管部門來說，公示和問責制度，已在教育投入和整治亂收費等方面顯示出強大的威力。近年來，本市每年對社會公布各區(qū)縣教育投入的“家底”，對不達標者予以公示，這項公示制度的壓力，促進了近兩年本市各區(qū)縣教育投入100%達標。規(guī)范收費的公示制度推出后，贊助費等亂收費得到有效遏制。因此，相關(guān)人士建議，教育主管部門應(yīng)將入學率位置，改為減負位置，對減負不力者予以懲罰。上級部門“動真格的”，學校才能真正重視。如，閘北區(qū)去年推出“減負問責”制度，對于減負不力的學校,在學期和年度考評中實行一票否決；對違反教學規(guī)律、教學不認真、效益低下、孩子反響強烈、家長不滿意的教師進行嚴肅批評,直至調(diào)離教師崗位。

　　減負如何進行監(jiān)測和公示？一些區(qū)縣的探索值得借鑒。靜安區(qū)連續(xù)6年對區(qū)內(nèi)孩子學習生活質(zhì)量進行調(diào)查。教育局局長陳宇卿介紹，孩子的學習質(zhì)量調(diào)查涉及學習負擔、體驗感受、學習資源、學習環(huán)境等四大方面。具體細分為功課負擔、診斷壓力、睡眠時間、親子關(guān)系、師生關(guān)系等幾十個指標。教育局每年向?qū)W校反饋相關(guān)情況，特別關(guān)注那些減負情況不理想的學校，與之共同研究原因和對策。有校長建議，這種監(jiān)控模式，可以在更大范圍內(nèi)推廣。

　　此外，減負問題也需家長配合。一些家長擔心，孩子課業(yè)負擔減輕后，成績可能下降，因而在課外給孩子加碼。對此，不少校長呼吁家長配合，樹立因材施教的教育理念，全社會形成減負合力。