民辦教育分類管理非營利性民辦學(xué)校獲更多扶持

2017-01-19 11:48:13 　來源：網(wǎng)絡(luò)整理

　　民辦教育分類管理非營利性民辦學(xué)校獲更多扶持

　　近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，對民辦教育改革發(fā)展作出全面部署。在教育部今天舉行的《意見》以及配套文件有關(guān)情況的新聞發(fā)布會上，記者了解到，民辦學(xué)校將實(shí)行非營利性和營利性分類管理，并通過建立差別化扶持制度，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。

　　非營利性與營利性如何區(qū)分?“禁止分配原則”

　　《意見》提出，民辦學(xué)校實(shí)行非營利性和營利性分類管理。如何區(qū)分兩類學(xué)校?教育部發(fā)展規(guī)劃司副司長郭春鳴在接受記者采訪時表示：“簡單地講，就是六個字——“禁止分配原則”。郭春鳴說，非營利性學(xué)校舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余要全部用于辦學(xué)。營利性學(xué)校舉辦者可取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配。更通俗一點(diǎn)，就是學(xué)校存續(xù)期間舉辦者是否能夠拿收益，以及學(xué)校終止的時候，剩余的財產(chǎn)是否能夠分配。

　　同時，在準(zhǔn)入領(lǐng)域方面，兩類學(xué)校也有所不同。發(fā)布上介紹，社會組織和個人可以舉辦營利性民辦高等學(xué)校和其他高等教育機(jī)構(gòu)、高中階段教育學(xué)校和小學(xué)入學(xué)。但是，民辦營利性學(xué)校不允許進(jìn)入義務(wù)教育階段。

　　差別化扶持制度如何體現(xiàn)?“同”而又“不同”

　　《意見》提出，對于民辦教育，要完善國家扶持制度。郭春鳴表示，非營利性學(xué)校和營利性學(xué)校在享受扶持方面——“同“而又“不同”。例如，在政府購買服務(wù)、稅收等方面，都享受國家財政對民辦教育的優(yōu)惠政策。用電、用水、用氣、用熱也執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價格政策。尤其值得一提的是，在孩子的助學(xué)貸款和獎助學(xué)金方面，兩類學(xué)校享受同等的資助政策。

　　而“不同”之處，就體現(xiàn)在了差別化扶持。例如，在享受國家相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠時，只有非營利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策。再例如，在用地方面，非營利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等政策，按劃撥等方式供應(yīng)土地，而營利性民辦學(xué)校按國家相應(yīng)的政策供給土地。

　　郭春鳴認(rèn)為，在財政、稅費(fèi)、土地、收費(fèi)等方面對非營利性民辦學(xué)校給予更大的扶持，體現(xiàn)了國家鼓勵和支持社會力量舉辦非營利性民辦學(xué)校的導(dǎo)向。

　　現(xiàn)有學(xué)校如何平穩(wěn)過渡? “不設(shè)置統(tǒng)一過渡期限”

　　去年11月7日《關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法>的決定》頒布后，對現(xiàn)有民辦學(xué)校的范圍進(jìn)行了清晰的界定。在此次修訂之前設(shè)立的民辦學(xué)校，被界定為“現(xiàn)有學(xué)校”。教育部發(fā)展規(guī)劃司司長謝煥忠在回答記者提問時表示，為助力民辦學(xué)校分類管理改革有序推進(jìn)，使現(xiàn)有學(xué)校平穩(wěn)過渡，助力舉辦者的權(quán)益，共做了四個方面的考慮。

　　首先，給舉辦者自由選擇的權(quán)利�，F(xiàn)有民辦學(xué)校在法律生效以后，可以自主自愿選擇營利性或非營利性的辦學(xué)性質(zhì)。其次，在制度安排上，助力舉辦者的出資權(quán)益。確認(rèn)選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的，終止時，民辦學(xué)校的財產(chǎn)在依法清償后有剩余的，國家按照有關(guān)規(guī)定給予出資者相應(yīng)的補(bǔ)償和獎勵。第三，明確了選擇的流程，對分類登記需要履行的程序做出了詳細(xì)的規(guī)定。第四，給予地方更多的統(tǒng)籌權(quán)。謝煥忠特別強(qiáng)調(diào)，沒有設(shè)置統(tǒng)一的過渡期限，希望推動地方因地制宜、實(shí)事求是，出臺相應(yīng)的措施來積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

　　分類化管理后如何登記?“到哪里去很明了”

　　在教育部、人力資源社會保障部、民政部、中央編辦、工商總局等五部門聯(lián)合印發(fā)了《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》中，明確回答了兩類學(xué)校“到哪里登記”、“怎么登記”的問題。

　　首先，明確登記機(jī)關(guān)。非營利性民辦學(xué)校符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等民辦非企業(yè)單位登記有關(guān)規(guī)定的，到民政部門辦理登記;符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等事業(yè)單位管理有關(guān)規(guī)定的，到事業(yè)單位管理機(jī)關(guān)辦理登記。營利性民辦學(xué)校到工商部門辦理登記。

　　值得注意的是，實(shí)施本科以上層次教育的非營利性民辦高等學(xué)校，由省級人民政府相關(guān)部門辦理登記;實(shí)施�？埔韵聦哟谓逃姆菭I利性民辦學(xué)校，由省級人民政府確定的縣級以上人民政府相關(guān)部門辦理登記。

　　其次，現(xiàn)有學(xué)校分類登記�，F(xiàn)有民辦學(xué)校，選擇登記為非營利性學(xué)校的，依法修改學(xué)校章程，繼續(xù)辦學(xué)，履行新的登記手續(xù);選擇登記為營利性民辦學(xué)校的，須在依法依規(guī)進(jìn)行財務(wù)清算、財產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)、繳納相關(guān)稅費(fèi)等程序后，辦理新的辦學(xué)許可證，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。

　　營利性民辦學(xué)校如何規(guī)范?“五大措施來把關(guān)”

　　《意見》規(guī)定，要堅(jiān)持教育的公益屬性，無論是非營利性民辦學(xué)校還是營利性民辦學(xué)校都要始終把社會效益放在首位。在教育部、人力資源社會保障部、工商總局近日聯(lián)合印發(fā)了《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》中明確指出，根據(jù)法律法規(guī)對營利性民辦學(xué)校的辦學(xué)行為進(jìn)行監(jiān)督與管理。

　　謝煥忠介紹，規(guī)范營利性民辦學(xué)校主要采取以下幾方面的措施：一是建立健全年度檢查、年度報告公示、信息公開、信息公開保密審查等工作機(jī)制。二是加大對教學(xué)質(zhì)量、招生和學(xué)籍、證書發(fā)放等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。三是通過實(shí)施審計(jì)、建立監(jiān)管平臺等措施，對營利性民辦學(xué)校的財務(wù)資產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督。四是針對營利性民辦學(xué)�？赡艹霈F(xiàn)的七種違法違規(guī)辦學(xué)行為，規(guī)定了處罰主體和處罰措施。五是明確民辦學(xué)校舉辦者不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學(xué)校的負(fù)面清單。