小學(xué)何時不再有任何形式的選拔

　　一幅2020年的中國教育藍(lán)圖已經(jīng)展現(xiàn)在公眾面前。和其他領(lǐng)域的綱要相似，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)征求意見稿中，大多是發(fā)展方向性的描述，使用有彈性的語言。這幅藍(lán)圖該怎樣繪制?《規(guī)劃綱要》起草組成員、教育部教育發(fā)展研究中心副主任韓民接受了記者的采訪，分析綱要目標(biāo)可能的實現(xiàn)途徑。韓民透露，“綱要提出的只是宏觀目標(biāo)，每個部分的分規(guī)劃正在制定中。”

　　“熱”的背后是老百姓對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。在一定意義上說，問題可能會永遠(yuǎn)存在，但靠金錢、權(quán)力來的現(xiàn)象必須解決。理想的狀態(tài)是，2020年的“小學(xué)”沒有任何選擇過程，孩子們就近入學(xué)。我們期望依據(jù)綱要出臺相應(yīng)的政策，在義務(wù)教育階段，逐漸縮小校際差距。一方面是縮小資源配置上的差距，各學(xué)校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、設(shè)施上要均衡發(fā)展，這次還特別提到區(qū)域內(nèi)的均衡發(fā)展，比如在某個區(qū)域內(nèi)的一個學(xué)校和另外一個學(xué)校沒有太大差距;另一方面是通過制度化的教師流動，縮小師資的差距，比如優(yōu)秀教師可以“跳槽”到另外一所學(xué)校執(zhí)教。

　　關(guān)鍵詞：

　　綱要：我國教育目前還不適應(yīng)國家發(fā)展和人民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育的要求

　　教育不適應(yīng)群眾要求 較突出的是問題

　　記者：在《規(guī)劃綱要》起草的過程中，您感覺這種“不適應(yīng)”較集中體現(xiàn)在什么方面?

　　韓民：較突出的問題是問題，“熱”的背后是老百姓對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。在一定意義上說，問題可能會永遠(yuǎn)存在，但靠金錢、權(quán)力來的現(xiàn)象必須解決。

　　記者：具體地說，到2020年“小學(xué)”階段還會出現(xiàn)熱嗎?根據(jù)《規(guī)劃綱要》，有可能出臺什么樣的政策?

　　韓民：理想的狀態(tài)是，2020年的“小學(xué)”沒有任何選擇過程，孩子們就近入學(xué)。我們期望依據(jù)《規(guī)劃綱要》出臺相應(yīng)的政策，在義務(wù)教育階段，逐漸縮小校際差距。

　　一方面是縮小資源配置上的差距，各學(xué)校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、設(shè)施上要均衡發(fā)展，這次還特別提到區(qū)域內(nèi)的均衡發(fā)展，比如在某個區(qū)域內(nèi)的一個學(xué)校和另外一個學(xué)校沒有太大差距;另一方面是通過制度化的教師流動，縮小師資的差距，比如優(yōu)秀教師可以“跳槽”到另外一所學(xué)校執(zhí)教。

　　記者：有什么辦法讓優(yōu)秀教師流動起來?

　　韓民：現(xiàn)在教師的工資由財政發(fā)放，但人事上主要是學(xué)校來聘用，這樣的話，一名教師可能在一所學(xué)校呆到退休。今后對教師的管理上，可以借鑒公務(wù)員的管理方式，比如由教育局來聘用，教師在各個學(xué)校間可以流動。

　　關(guān)鍵詞：隨遷子女

　　綱要：制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓尤雽W(xué)診斷的辦法

　　隨遷子女?dāng)?shù)量難預(yù)測 提供學(xué)校經(jīng)費(fèi)成難題

　　記者：您覺得什么樣的辦法才能實現(xiàn)跨地升高中甚至參加高考的目標(biāo)?

　　韓民：我國的現(xiàn)狀是在義務(wù)教育階段孩子可以流動，但非義務(wù)教育階段，還得回屬地讀高中參加高考，所以我們想看看在這方面能不能有些突破，讓進(jìn)城務(wù)工人員子女在城市升高中，進(jìn)而考大學(xué)。但目前這只是一個方向，具體怎么實施，實施過程中會出現(xiàn)什么問題，還需要進(jìn)一步研究和探索。

　　記者：可能會有城市人擔(dān)心，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)厣咧�，會影響到城市孩子的受教育�?quán)利。

　　韓民：從城市的角度看，因為進(jìn)城務(wù)工人員的流動性太強(qiáng)，沒辦法預(yù)期他們子女的數(shù)量，所以城市不知道該提供多少學(xué)校、教師、校舍和經(jīng)費(fèi)，這是一個非常大的難點(diǎn)。

　　理論上說，隨遷子女在城市升高中可能有兩方面的負(fù)面影響，一個是孩子數(shù)量激增，整體教學(xué)質(zhì)量下降，另一個是教育資源有限，隨遷子女占用了入學(xué)名額。目前還沒有一個簡單的解決方案，但防止出現(xiàn)負(fù)面影響，地域間的教育均衡發(fā)展是前提。

　　關(guān)鍵詞：減負(fù)

　　綱要：要建立孩子課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測和公告制度

　　家長送孩子進(jìn)補(bǔ)習(xí)班是自由選外教育

　　記者：近年來，各地教育部門針對減少課業(yè)負(fù)擔(dān)的政策有很多，但有人認(rèn)為，只要現(xiàn)有的診斷制度不變，競爭依然激烈，中小孩子就難以做到真正的減負(fù)�！兑�(guī)劃綱要》對于減負(fù)的部分，會不會還是“治標(biāo)不治本”?

　　韓民：我個人覺得，孩子在學(xué)校的時間是可以通過制度嚴(yán)格控制的，從而解決孩子集體補(bǔ)課、留大量功課等問題，比如說早晨6點(diǎn)開始上早自習(xí)，這少有不行。課余時間家長想把孩子送到補(bǔ)習(xí)班，這屬于校外教育，不是政府的行為，而是家長的自由選擇。比如日本、韓國，孩子在學(xué)校的負(fù)擔(dān)不重，但課余參加各種補(bǔ)習(xí)班。

　　記者：那實際上等于沒減負(fù)。

　　韓民：往往有兩類家長，一類是為了孩子入學(xué)支持補(bǔ)課，另一類是反對課業(yè)太重。控制孩子在學(xué)校的時間和負(fù)擔(dān)，課余時間孩子們可以有多樣的選擇，比如體育運(yùn)動、參觀展覽等等。減負(fù)不光是教育問題，說到底，還要靠全社會的努力。

　　關(guān)鍵詞：高招

　　綱要：高招采取擇優(yōu)錄取、自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取

　　自主招生標(biāo)準(zhǔn)一致 但接受教育起點(diǎn)不公平

　　記者：擇優(yōu)錄取、自主錄取等方式大家比較熟悉，高招怎樣進(jìn)行推薦錄取?

　　韓民：推薦錄取在具體施行中可能有多種方式，比如北大試行的“中學(xué)校長實名推薦制”。推薦錄取是一個方向，具體過程由學(xué)校來決定，推薦人員到底要不要經(jīng)過診斷，還要附帶哪些條件，不同的學(xué)�？赡苡胁煌�(guī)定。但推薦錄取必須要以公平為前提，不能是假推薦。

　　記者：針對高校的自主招生，特別是北大試行的推薦制，有輿論認(rèn)為這類診斷的形式和內(nèi)容對城市的孩子更有利�！兑�(guī)劃綱要》提到高招采取自主錄取、推薦錄取，這對邊遠(yuǎn)地區(qū)特別是農(nóng)村的考生公平嗎?

　　韓民：自主招生的錄取標(biāo)準(zhǔn)對城市孩子和農(nóng)村孩子都是一致的，這種制度本身是公平的�，F(xiàn)在的問題是，自主招生制度之前，孩子們受到的教育是不公平的，也就是接受教育的起點(diǎn)不公平。要解決這個問題，必須縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展。

　　我覺得，可以對特殊群體給予特殊關(guān)照，彌補(bǔ)起點(diǎn)不公平的問題，比如對少數(shù)民族加分等辦法。比如北大、清華每年都會給西藏等教育不發(fā)達(dá)的地區(qū)一定的錄取名額，如果完全按分?jǐn)?shù)統(tǒng)一錄取，可能名額都會被山東、湖北等高考大省占據(jù)，現(xiàn)在高考不能打破地域完全按分?jǐn)?shù)錄取，就是考慮到教育公平問題。

　　關(guān)鍵詞：行政化

　　綱要：克服學(xué)校管理行政化傾向，逐步取消實際存在的行政級別，完善大學(xué)校長選擇任用辦法

　　現(xiàn)有高校行政級別難以立即取消

　　記者：大家都知道高校的行政化傾向，高校內(nèi)部也經(jīng)常有聲音抨擊這種現(xiàn)象。在起草的過程中，想過用什么辦法解決這個頑疾嗎?

　　韓民：從政府和高校的關(guān)系上看，大學(xué)校長由政府任命，但政府不能派一個不懂教育的官僚管理學(xué)校，這次綱要特別強(qiáng)調(diào)教育家辦學(xué)。

　　學(xué)校內(nèi)部管理上也存在行政化，現(xiàn)在的問題是行政權(quán)力支配學(xué)術(shù)權(quán)力，以后要逐步擴(kuò)大高校內(nèi)部的學(xué)術(shù)權(quán)力。比如學(xué)術(shù)資源的分配，要由學(xué)術(shù)委員會成員集體決策，不是由院長、學(xué)校的科研處長決定，高校行政部門的角色只是具體的執(zhí)行人。

　　如果高校立即取消行政級別可能會受到一些影響，我國單位領(lǐng)導(dǎo)的級別，可能決定了他獲得外部資源的能力，甚至決定了他能看到什么級別的政府文件。這些問題應(yīng)該通過政府行政體制改革解決，淡化依附在行政級別上的東西，比如有些文件和大學(xué)的工作有關(guān)系，那就打破級別，為什么只有副部級高校的校長能看?

　　記者：大學(xué)校長該怎么選擇?還是由政府醞釀嗎?

　　韓民：根據(jù)《規(guī)劃綱要》，可以對國內(nèi)大學(xué)校長的選擇方式進(jìn)行探索，比如像國外大學(xué)那樣先成立校長遴選委員會，有的還必須經(jīng)過全校教授的投票。政府較后任命其實相當(dāng)于把關(guān)，看他適不適合做校長，而不是政府說了算讓誰當(dāng)。

　　關(guān)鍵詞：師德

　　綱要：將師德表現(xiàn)作為教師考核、聘任和評價的首要內(nèi)容

　　師德具體如何考核還有待進(jìn)一步探索

　　記者：如果評價教師夠不夠優(yōu)秀首先看師德，會不會導(dǎo)致教師不重視教學(xué)水平?

　　韓民：和一般的職業(yè)不一樣，教師的一言一行都能影響孩子，所以《規(guī)劃綱要》里特別強(qiáng)調(diào)師德�，F(xiàn)在社會上反映師德的問題比較嚴(yán)重，比如上課不認(rèn)真靠課下補(bǔ)課賺錢、侵犯孩子利益。一個人能力再強(qiáng)，如果道德不過關(guān)，那我們也認(rèn)為他不適合做教師。

　　對師德的重視，不會影響到對教師教學(xué)水平的考察�，F(xiàn)在對教師業(yè)務(wù)能力的要求是有明確標(biāo)準(zhǔn)的，在這個基礎(chǔ)上再加強(qiáng)對師德的要求。

　　記者：師德靠什么衡量?

　　韓民：如何考核師德的確是一個難點(diǎn)。我覺得教師和公務(wù)員相似，比如公務(wù)員不能從事第二職業(yè)，有過犯罪記錄的人不能做公務(wù)員，對師德的考核還有待進(jìn)一步探索。

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