海淀區(qū)“小學(xué)”取消戶(hù)籍制

2010-07-19 09:34:40 　來(lái)源：中國(guó)青年報(bào) 文章作者：來(lái)?yè)P(yáng)等

　　7月6日上午，北京市海淀實(shí)驗(yàn)中學(xué)的教師將小學(xué)紅皮通知書(shū)、新生入學(xué)須知、給新生的一封信裝進(jìn)信封，并按照孩子所在小學(xué)分類(lèi)。據(jù)了解，今年該校將接收小學(xué)孩子600多人，部分外地孩子也可以通過(guò)大派位到該校就讀。法制晚報(bào)

　　北京市海淀區(qū)目前取消了小學(xué)戶(hù)籍制度，意味著非本市戶(hù)口亦可以參加統(tǒng)一的電腦派位。

　　中國(guó)青年報(bào)北京7月18日電 7月8日清早，姜艾雯從女兒甜甜的學(xué)校領(lǐng)回了“小學(xué)派位錄取書(shū)”。對(duì)姜艾雯來(lái)說(shuō)，這是來(lái)之不易的勝利。

　　這是北京市海淀區(qū)先進(jìn)年實(shí)行不分戶(hù)籍統(tǒng)一電腦派位。甜甜是該舉措的先進(jìn)批受惠者。

　　在過(guò)去的3個(gè)月里，姜艾雯幾乎天天都在為甜甜的入學(xué)而煩惱。這個(gè)來(lái)自西北的女人經(jīng)常背著一個(gè)挎包，奔走在北京市教委和海淀區(qū)教委之間，每天做的較多的事就是打電話—聯(lián)系家長(zhǎng)、向教委咨詢(xún)。“周一存的100元話費(fèi)，不到周日就用完了。”

　　姜艾雯聯(lián)絡(luò)一些家長(zhǎng)向北京市教委和海淀區(qū)教委遞交了《關(guān)于小學(xué)不分戶(hù)籍電腦派位統(tǒng)一錄取的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），其后有2200多位家長(zhǎng)的簽名。

　　沒(méi)人能說(shuō)清楚海淀區(qū)今年政策的“松口”與家長(zhǎng)們的力爭(zhēng)是否有關(guān)，但姜艾雯堅(jiān)信，這個(gè)改變來(lái)自于家長(zhǎng)們的“不放棄”。

　　入學(xué)路是用錢(qián)鋪出來(lái)的

　　今年3月的一天，甜甜就讀的小學(xué)開(kāi)始讓畢業(yè)班的孩子填寫(xiě)“孩子信息卡”，但甜甜卻沒(méi)有收到這張信息卡。班主任的解釋是，非本市戶(hù)口不能參加小學(xué)電腦派位，所以不用填。“女兒回來(lái)以后就跟我說(shuō)：‘媽媽?zhuān)瑳](méi)有戶(hù)口就是低人一等’。”這句話讓姜艾雯沒(méi)吃好飯，成了她為爭(zhēng)取女兒能和北京孩子一樣獲得小學(xué)電腦派位資格的較初動(dòng)力。

　　“她們班是重點(diǎn)班，只有甜甜和另外一個(gè)女孩是外地的。以前甜甜在的班都是外地孩子，他們的語(yǔ)文老師是以前打掃學(xué)校衛(wèi)生的，我覺(jué)得實(shí)在不行，就把她轉(zhuǎn)到重點(diǎn)班了。”姜艾雯沒(méi)有想到，這樣的環(huán)境讓甜甜感覺(jué)到了壓力。

　　第二天，姜艾雯找到了甜甜的班主任，老師告訴她：因?yàn)闆](méi)有本市戶(hù)口，甜甜不能參加海淀區(qū)的小學(xué)電腦派位，按規(guī)定她只能自行聯(lián)系學(xué)校。

　　送甜甜進(jìn)小學(xué)時(shí)已經(jīng)交了兩千多元費(fèi)的姜艾雯又開(kāi)始四處聯(lián)系中學(xué)。因?yàn)榻涛乱荒甑男W(xué)政策還沒(méi)有出，很多學(xué)校都不敢要價(jià)。

　　“我沒(méi)想讓孩子上多好的學(xué)校，就想讓她在家附近上學(xué)。”根據(jù)姜艾雯的了解，自己家附近中學(xué)的費(fèi)一般都在兩萬(wàn)元以上。

　　2008年11月，《北京市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院做好免除城市義務(wù)教育階段孩子學(xué)雜費(fèi)工作文件精神的意見(jiàn)（京政辦發(fā)〔2008〕50號(hào)）》公布，其中第二條明確規(guī)定：“目前，本市已經(jīng)做到對(duì)戶(hù)籍人口適齡兒童少年免除雜費(fèi)，對(duì)公辦學(xué)校中符合條件的來(lái)京務(wù)工農(nóng)民隨遷子女免除雜費(fèi)和借讀費(fèi)。為貫徹國(guó)務(wù)院通知精神，本市將對(duì)目前義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)或借讀費(fèi)后還未覆蓋的人群實(shí)施免費(fèi)。”

　　但這樣的規(guī)定卻并沒(méi)有給姜艾雯一家?guī)?lái)切實(shí)的好處，許多過(guò)來(lái)人的說(shuō)法也讓姜艾雯對(duì)入學(xué)路上的“暗門(mén)”氣憤難平。“很多學(xué)校收了錢(qián)連個(gè)收據(jù)、發(fā)票都不給你，就給你一個(gè)銀行賬號(hào)讓你打錢(qián)進(jìn)去；后來(lái)干脆就是讓家長(zhǎng)帶著現(xiàn)金，直接交到學(xué)校的某個(gè)辦公室里。他們就是怕教委查。”每當(dāng)說(shuō)到這些，姜艾雯就會(huì)瞪大眼睛，抓著包的手也攥得更緊了。

　　“教委不允許收借讀費(fèi)，現(xiàn)在學(xué)校就管這個(gè)錢(qián)叫‘捐資助學(xué)款’。說(shuō)是家長(zhǎng)自愿交的，但誰(shuí)是真正‘自愿’的呢？不交就不讓你上！”姜艾雯苦惱地說(shuō)。

　　對(duì)于像甜甜這樣在北京借讀的孩子來(lái)說(shuō)，入學(xué)路是一條用錢(qián)鋪出來(lái)的路。

　　姜艾雯覺(jué)得，海淀區(qū)教委不應(yīng)該只為擁有北京戶(hù)口的孩子提供電腦派位的機(jī)會(huì)，應(yīng)該像西城區(qū)一樣“不分戶(hù)籍統(tǒng)一派位”。據(jù)了解，自2008年起，北京市西城區(qū)在全區(qū)實(shí)行了不分戶(hù)籍同等派位。即使沒(méi)有北京戶(hù)口，像甜甜這樣的孩子也能夠通過(guò)參加推優(yōu)、特長(zhǎng)生、電腦派位等方法升入初中。

　　今年年初，北京市統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人于秀琴對(duì)外公布了較新的北京市人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：截至2009年，北京市的常住人口增加到了1755萬(wàn)，其中外來(lái)人口509.2萬(wàn)人，占常住人口的比重為29％。在另一份報(bào)告中，隨遷子女的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)40萬(wàn)人。

　　甜甜所在海淀區(qū)的外來(lái)人口比例更高。根據(jù)今年7月1日海淀區(qū)政府網(wǎng)站上公布的數(shù)據(jù)，2009年，全區(qū)常住人口293萬(wàn)人，流動(dòng)人口155.4萬(wàn)人，流動(dòng)人口占常住人口的比重是53％。

　　這些外來(lái)人口子女的就近入學(xué)問(wèn)題一直缺乏強(qiáng)制性的政策保障。

　　按照北京市在2004年8月發(fā)布的《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作文件的意見(jiàn)》，來(lái)京務(wù)工就業(yè)農(nóng)民應(yīng)持在京借讀證明，非小學(xué)一年級(jí)借讀孩子還應(yīng)出具原就讀學(xué)校開(kāi)具的學(xué)習(xí)證明，到暫住地附近的公辦小學(xué)、初中或經(jīng)批準(zhǔn)的民辦學(xué)校聯(lián)系就讀。

　　2008年11月修訂通過(guò)的《北京市實(shí)施＜中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法＞辦法》中也有類(lèi)似的規(guī)定：“非本市戶(hù)籍的適齡兒童、少年，因父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在本市工作或者居住需要在本市接受義務(wù)教育的，由父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人持本人及兒童、少年的身份證明、居住證明、工作證明等材料，經(jīng)居住地所在街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核確認(rèn)后，到居住地所在區(qū)、縣的教育行政部門(mén)確定的學(xué)校聯(lián)系就讀。”

　　但“附近的學(xué)校”和“聯(lián)系就讀”就像是天上的月亮，大家都看得見(jiàn)，卻鮮有人摘得到。

　　“你也可以不給錢(qián)，”姜艾雯說(shuō)到這個(gè)話題就會(huì)變得激動(dòng)，嗓門(mén)也提高了，“那教委就是等所有小孩都派完位了，再安排你孩子，一般就只有離家很遠(yuǎn)、教育質(zhì)量也不好的那幾所學(xué)校了。”姜艾雯還特地去過(guò)那幾所學(xué)校，學(xué)校的環(huán)境讓她不滿(mǎn)意：“80％都是外地孩子，因?yàn)椴荒苤锌�，很多孩子初二初三就回老家了，老師也不好好教�?rdquo;

　　與海淀區(qū)教委六度會(huì)面

　　為了給甜甜爭(zhēng)取電腦派位的機(jī)會(huì)，姜艾雯開(kāi)始聯(lián)絡(luò)和自己情況相同的家長(zhǎng)，大家一起向海淀區(qū)教委請(qǐng)求“解決問(wèn)題”。

　　從3月12日開(kāi)始，姜艾雯開(kāi)始一次次跑海淀區(qū)教委。到4月13日北京市教委公布《關(guān)于2010年義務(wù)教育階段入學(xué)工作的意見(jiàn)》時(shí)，姜艾雯和其他家長(zhǎng)已經(jīng)和海淀區(qū)教委六度“會(huì)面”。這期間，家長(zhǎng)們還找過(guò)一次北京市教委。

　　幸運(yùn)的時(shí)候，姜艾雯和10余名家長(zhǎng)能在區(qū)政府的大樓里見(jiàn)到負(fù)責(zé)基礎(chǔ)教育的領(lǐng)導(dǎo)，大家溝通一下怎么解決外地戶(hù)口孩子的入學(xué)問(wèn)題。姜艾雯喜歡把這種交流叫做“溝通”，“我們不叫上訪，我們是來(lái)溝通問(wèn)題的”，每當(dāng)保安攔住她，她就會(huì)這樣解釋一番。

　　也有不幸運(yùn)的時(shí)候。4月的一天，姜艾雯和十幾位家長(zhǎng)在海淀區(qū)教委門(mén)口等了一個(gè)上午也沒(méi)能進(jìn)去，中午在保安室里草草吃了盒飯，才等到了樓里傳出的通知——“領(lǐng)導(dǎo)上午出去開(kāi)會(huì)了，下午可以見(jiàn)大家。”

　　盡管不是次次順利，但是家長(zhǎng)們堅(jiān)持每隔一周就去海淀區(qū)教委催一催，“等到文件出來(lái)就晚了”。

　　每次見(jiàn)到領(lǐng)導(dǎo)，姜艾雯都會(huì)遞上《建議》和新增加的簽名。海淀區(qū)政府的大會(huì)議室，幾乎每次都會(huì)被家長(zhǎng)坐得滿(mǎn)滿(mǎn)的。有一次，還有一個(gè)奶奶帶來(lái)了自己的小孫女。“家里生了個(gè)雙胞胎，要是以后每個(gè)上學(xué)都要交好幾萬(wàn)元，真是交不起。”

　　參加“溝通”的家長(zhǎng)隊(duì)伍逐漸擴(kuò)大，從甜甜的小學(xué)延伸到了周邊小學(xué)，從應(yīng)屆的孩子延伸到了低年級(jí)的，甚至朝陽(yáng)區(qū)、東城區(qū)的家長(zhǎng)也找到姜艾雯，說(shuō)要一起為孩子的事努力。

　　“不要害怕，我們這是在要求正當(dāng)?shù)臋?quán)利。”每次集合，姜艾雯都會(huì)舉起手來(lái)，給大家鼓勁。甚至有一次，她跟阻止自己進(jìn)門(mén)的小保安攀談了起來(lái)，幾句話問(wèn)下來(lái)，發(fā)現(xiàn)這個(gè)小保安也是外地戶(hù)口，初中畢業(yè)以后就出來(lái)上班了。“那你應(yīng)該加入我們呀！”姜艾雯花了一個(gè)上午的時(shí)間動(dòng)員那個(gè)小保安加入隊(duì)伍。

　　但無(wú)論是北京市教委還是海淀區(qū)教委，在新一年的政策公布前都沒(méi)給家長(zhǎng)透露什么口風(fēng)。

　　海淀區(qū)教委的領(lǐng)導(dǎo)跟家長(zhǎng)解釋?zhuān)?ldquo;海淀的資源比較緊張”，“如果算上農(nóng)民工子弟學(xué)校，今年全區(qū)有1000多個(gè)學(xué)位沒(méi)有辦法解決”，希望大家能給教委一些時(shí)間。

　　幾乎每一次的“溝通”都會(huì)演變成一場(chǎng)激辯。

　　“你們現(xiàn)在是爭(zhēng)取這個(gè)派位的機(jī)會(huì)，還有很多北京的家長(zhǎng)反對(duì)派位呢。但是義務(wù)教育階段不能診斷，教委也不好辦。”一位接待家長(zhǎng)的工作人員這樣說(shuō)。

　　“海淀的資源緊張主要是因?yàn)楹芏嗥渌麉^(qū)的家長(zhǎng)也想讓孩子來(lái)海淀上學(xué)，但是海淀區(qū)應(yīng)該首先保障本區(qū)的孩子就近入學(xué)，而且目前電腦派位是較公平的。”這是家長(zhǎng)們每次都要說(shuō)的話。

　　面對(duì)海淀區(qū)教委提出的“教育資源不均衡”、“一旦海淀放開(kāi)政策會(huì)有大量流動(dòng)人口涌入”的擔(dān)憂(yōu)，一位爸爸激動(dòng)地表示：“國(guó)家教育資源不均衡是長(zhǎng)期形成的‘果’，不能拿這個(gè)當(dāng)成‘因’，不給我們的孩子提供學(xué)位。”

　　讓家長(zhǎng)們想不通的是，海淀區(qū)教委的一位領(lǐng)導(dǎo)承認(rèn)“海淀60％~70％的學(xué)校每班都不止40個(gè)人，一般都有45到50人”，但是為什么又按照市教委“每班40人”的標(biāo)準(zhǔn)出今年有1000多個(gè)學(xué)位缺口？

　　“每年都說(shuō)名額不夠，但是每年這些孩子都上了學(xué)，只要家長(zhǎng)交了錢(qián)就有名額。”一位媽媽不愿意接受“名額不夠”這樣的理由。

　　“況且，就算有1000多個(gè)學(xué)位缺口存在，難道就因?yàn)橛?000多人的學(xué)位沒(méi)辦法解決，就連能解決的那部分也不解決了嗎？”又有一位爸爸站起來(lái)發(fā)問(wèn)。

　　“溝通”的場(chǎng)面常常會(huì)因?yàn)橐粌蓚€(gè)家長(zhǎng)情緒激動(dòng)而暫停。遇到這樣的情況，姜艾雯就輕輕拍幾下桌子，對(duì)那些情緒激動(dòng)的家長(zhǎng)說(shuō)：“咱們是來(lái)解決問(wèn)題的。冷靜點(diǎn)。好好說(shuō)！”

　　多次“溝通”卻探不到消息，姜艾雯也會(huì)心煩。“你說(shuō)咱們這樣能成功嗎？”有時(shí)她會(huì)小聲問(wèn)幾個(gè)相熟的家長(zhǎng)，得到的答案總是很相似：“就算今年不能成功，咱們也要繼續(xù)努力，為后面的孩子爭(zhēng)��！”

　　苦等一個(gè)多月政策出臺(tái)

　　但隨著一次又一次的奔波，許多家長(zhǎng)還是放棄了跟著姜艾雯跑教委這樣的解決方式。“他們托關(guān)系，給孩子聯(lián)系學(xué)校，交錢(qián)給送進(jìn)去。”退出的人數(shù)不斷增加，姜艾雯的眉頭擰到了一起。

　　4月初，姜艾雯帶著甜甜報(bào)名參加了幾個(gè)學(xué)校的診斷。“有些中學(xué)會(huì)找一天下午，讓家長(zhǎng)帶著孩子去診斷，考語(yǔ)文數(shù)學(xué)，考好了交錢(qián)就能上。”這樣的診斷也是“小學(xué)”的“暗門(mén)”之一。因?yàn)楸本┦薪涛奈募鞔_規(guī)定“嚴(yán)禁在義務(wù)教育階段入學(xué)工作中組織任何形式的診斷、診斷和刪掉選擇孩子”。因此，這樣的診斷沒(méi)有正式的通知，診斷的消息都是家長(zhǎng)們私下交流得知的。

　　雖然甜甜的學(xué)習(xí)成績(jī)一直讓姜艾雯滿(mǎn)意，但姜艾雯認(rèn)為甜甜去參加診斷的那幾所學(xué)校不行，沒(méi)讓甜甜走這扇“暗門(mén)”。

　　今年4月7日，北京市教委發(fā)布了《關(guān)于認(rèn)真做好來(lái)京務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)登記和宣傳工作的通知（京教基［2010］11號(hào)）》。該《通知》稱(chēng)，將為來(lái)京務(wù)工人員隨遷子女發(fā)放義務(wù)教育政策宣傳卡和入學(xué)登記卡，并建立臨時(shí)學(xué)籍登記表。文件中還要求“各中小學(xué)對(duì)主動(dòng)到學(xué)校咨詢(xún)和申請(qǐng)就讀的孩子及其家長(zhǎng)要熱情接待，積極予以接收。學(xué)校接收有困難的，要登記好孩子的基本情況，由區(qū)縣教委予以協(xié)調(diào)解決，不得拒收或置之不理。”

　　但在義務(wù)教育政策宣傳卡記載的申請(qǐng)入學(xué)程序仍需要由家長(zhǎng)持相關(guān)證明文件為其子女開(kāi)具在京借讀證明后，聯(lián)系就讀學(xué)校，而非和持有北京戶(hù)籍的適齡孩子一樣，直接參加電腦派位。

　　4月13日，姜艾雯苦等了一個(gè)多月的北京市教委《關(guān)于2010年義務(wù)教育階段入學(xué)工作的意見(jiàn)（京教基［2010］12號(hào)）》在北京市教委的網(wǎng)站上發(fā)布，該《意見(jiàn)》明確規(guī)定了“學(xué)校應(yīng)首先接收服務(wù)片內(nèi)孩子，助力本片內(nèi)每個(gè)應(yīng)依法接受義務(wù)教育的適齡兒童少年，在新學(xué)年開(kāi)學(xué)時(shí)都能夠入校就讀，確保義務(wù)教育階段孩子不失學(xué)”�！兑庖�(jiàn)》要求各區(qū)縣教委要“采取措施，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理，切實(shí)做好本區(qū)縣隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)工作”。

　　當(dāng)天的人民網(wǎng)還刊登了北京市教委副主任羅潔的《保障隨遷子女接受義務(wù)教育權(quán)利》一文。文中提到，“北京市教委還制定了三年規(guī)劃，力爭(zhēng)在2012年前基本解決隨遷子女平等接受義務(wù)教育的保障機(jī)制建設(shè)問(wèn)題”。

　　得到了這些消息后，家長(zhǎng)們聚在一起，商量下一步應(yīng)該怎么辦。“北京市說(shuō)了，但是海淀區(qū)的政策不出，到底能不能派位？”整整一個(gè)上午，5位媽媽圍坐在一張小方桌前，反復(fù)討論著兩份文件和前一年的派位劃片表。

　　當(dāng)時(shí)大家的較壞預(yù)計(jì)是：先讓有北京戶(hù)口的孩子派位，如果有名額，再解決外地孩子。

　　終于，在6月的一天，甜甜領(lǐng)回了電腦派位的信息卡。在這份卡上，劃分出了“區(qū)一”和“區(qū)二”。“區(qū)一”是甜甜小學(xué)所在的片區(qū)對(duì)應(yīng)的幾所中學(xué)，“區(qū)二”則是略遠(yuǎn)的一個(gè)片區(qū)。“北京的孩子只要填區(qū)一，甜甜等隨遷子女則是區(qū)一、區(qū)二都要填，助力可以上一個(gè)學(xué)校。”姜艾雯說(shuō)。

　　7月8日，姜艾雯拿到了甜甜的錄取通知書(shū)。“算是區(qū)二里挺好的學(xué)校了，我現(xiàn)在知道的只有三個(gè)外地孩子和甜甜一樣分到了這個(gè)學(xué)校。”姜艾雯一邊忙著準(zhǔn)備送甜甜回西北老家過(guò)暑假，一邊準(zhǔn)備去學(xué)校給甜甜報(bào)名。

　　“我在上海給她掛了一個(gè)學(xué)籍，打算等她初二或者初三就送去。我到時(shí)候就一個(gè)月過(guò)去看她一次。”姜艾雯和丈夫的戶(hù)口都從西北老家轉(zhuǎn)到了上海，公司外派他們到北京工作。“等中考考完再回去就來(lái)不及了，學(xué)校不認(rèn)你北京的學(xué)籍，就得早點(diǎn)掛上。”

　　雖然覺(jué)得初中高中是關(guān)鍵時(shí)期，家長(zhǎng)應(yīng)該陪在孩子身邊，但是無(wú)論讓父母哪一方放棄工作“專(zhuān)職”陪孩子，似乎都有些為難。

　　姜艾雯早就算過(guò)了這筆賬。“如果我?guī)е鹛鸹厣虾Ｗx書(shū)，每個(gè)月北京和上海的房租加起來(lái)就要4000多元錢(qián)，算上每天的交通費(fèi)、生活費(fèi)，讀完初中三年就要花10多萬(wàn)元。而且要重新在上海找工作，熟悉生活環(huán)境。”

　　“你回上海一個(gè)人住�？梢詥�？”筆者問(wèn)甜甜。

　　“我覺(jué)得沒(méi)問(wèn)題。”甜甜說(shuō)。“那你喜歡北京還是上海？”

　　“北京。”甜甜眨了眨眼。

　�。楸Ｗo(hù)當(dāng)事人，本文中家長(zhǎng)姓名為化名。）

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