湖北出臺教改方案 “就讀地高考”或成現(xiàn)實

2011-08-17 09:14:58 　來源：經(jīng)濟觀察網(wǎng)

　　8月15日，《湖北省普通高校招生診斷改革方案》(征求意見稿)及其說明公布，向有關(guān)人士征求意見。本網(wǎng)記者發(fā)現(xiàn)，《征求意見稿》提出，只要湖北省高中學籍滿3年，戶口在外省的考生有望在湖北省報名參加高考。

　　據(jù)悉，“湖北方案”歷經(jīng)兩年多的調(diào)查研究和方案起草，經(jīng)過相關(guān)部門的座談討論，已形成初步方案，并曾多次向有關(guān)方面征求意見。其中，改革的四個重點內(nèi)容之一就是“放開高考報名戶口限制，以高中三年的學籍作為在鄂報考條件，推進高考報考公平”。

　　經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者獲悉，這份試行方案一旦獲批，湖北省將是中國較好的就“就讀地高考”問題出臺相關(guān)教改方案的省份。方案中有關(guān)此部分的內(nèi)容雖簡短，卻意味著此前廣受2億多流動人口關(guān)注的“就讀地高考”改革破冰。意外的“湖北方案”湖北方案的改革內(nèi)容“(四)實現(xiàn)異地自由報考，推進高考公平”中稱：“戶口在外省、但在湖北省內(nèi)高中就讀的應屆高中學員，只要高中三年學籍注冊在湖北，均可在湖北省內(nèi)學籍所在地報名參加高考。將從2009年秋季入學、2012年畢業(yè)的高中學員開始實行。此后的戶口在外省、但在湖北省內(nèi)高中就讀的往屆高中學員，持湖北省的高中畢業(yè)證，也可在湖北報名參加高考。”

　　“湖北方案”的出臺令很多人“意外”。21世紀教育研究院副院長熊丙奇(微博)表示，推進“就讀地高考”，對于地方政府而言，就像燙手山芋。“不推進，不符合促進教育公平的要求，推進的話，本地戶籍人口必然反對。”他說。

　　就在一個月前的7月15日，教育部召開的新聞發(fā)布會上，國家教育體制改革領(lǐng)導小組辦公室副主任袁振國針對所謂異地高考改革問題時表示，盡管各個省份情況不同，但原則上將堅持“有條件的準入、無條件的高考”的方向。

　　在袁振國看來，隨遷子女在流入地入學，需要滿足一定條件，比如父母在這個城市工作、納稅等。而一旦符合條件并已經(jīng)在城市完成義務教育階段和高中階段學習，這些隨遷子女就有權(quán)利在所在城市參加高考。

　　本網(wǎng)記者獲悉，這份意見稿7月5日就已由湖北省教育診斷院在內(nèi)部公布，早于教育部新聞發(fā)布會袁振國做出改革的表示。“說明各省已經(jīng)開始就十二五教改方案進行各自的嘗試。”一位教育界人士說。

　　更早前的3月10日，教育部部長袁貴仁對外界透露，教育部正在對隨遷子女高考問題進行調(diào)研并將出臺方案。但對于時間表，袁貴仁并沒有給出明確答復，他表示時間不會很長，“我們正在加強調(diào)研、研究這個問題，很快會有一個方案”。

　　袁貴仁表示，解決流動人口子女高考問題，較突出的是如何協(xié)調(diào)重點流入地北京、上海等城市的利益。在教育界人士看來，這些先進城市的改革阻力尤為強大。“這或許是改革首先出現(xiàn)在湖北這樣的人口流出省份的重要原因。”一位教育界人士說。

　　另外，袁貴仁曾強調(diào)，流動人口子女在就讀地參加高考不等同于“異地高考”。傳統(tǒng)意義上的“異地高考”是指“高考移民”，即孩子為了更多地爭取入學機會，從高考錄取分數(shù)線高、招生比例少的省份到高考錄取分數(shù)線低、招生比例高的省份參加高考。

　　2億流動人口的權(quán)益“7月，這個討厭的7月！”放暑假了，張涵嘴里嘟喃著，北京大街上的霓虹燈發(fā)出刺眼的光芒，照亮了這個既熟悉而又陌生的城市，也照亮了張涵那稚嫩而又憔悴的臉。她沿著墻根往家的方向挪去那個被叫做暫住的家的地方。

　　“張涵，下學期你就不要來報名了，你沒北京戶口，不能在北京高考。”那個喜歡她的老師，在學期的較后一天把她叫到辦公室說。聽到這個消息，如同晴天霹靂，張涵哇的一聲哭了。

　　這一情節(jié)來自紀實報告《一個外來生的真實生活》。根據(jù)北京市人大代表朱麗俐的調(diào)研，截至2007年底，隨父母在北京上學的外地子女有40。4萬人，占北京市義務教育階段孩子的三分之一，每年因戶籍問題不能參加北京高考的孩子達到近10萬。

　　第六次全國人口普查結(jié)果顯示，中國現(xiàn)有流動人口2億多，這一數(shù)據(jù)在10年內(nèi)大增80%。目前全國約有1167萬進城務工人員隨遷子女在城市接受義務教育，比上年增長12。7%。還有大量的孩子因為戶籍制度和中、高考制度限制，而淪為“留守兒童”。

　　對此，袁貴仁表示，隨著農(nóng)民工進城，其子女或成為隨遷子女或成留守兒童，這兩類兒童都必須關(guān)注。“對于隨遷子女來說，當前要解決的是平等接受義務教育問題。之后怎么參加高考這個問題已經(jīng)被提出來。”他說。

　　在政府層面尚未有實質(zhì)性進展的時候，民間其實早已開始行動。北京、上海、廣州、深圳等流動人口集中的城市，家長們自發(fā)成立了“教育公平公民聯(lián)合行動”志愿者項目(www。jiaoyugongping。com)，力求推動“取消中高考戶籍限制，還隨遷子女在常居住地教育公平的權(quán)利”。

　　這個志愿者組織目前的主要工作，就是征集更多的支持簽名，每月至少一次派家長代表去教育部遞交呼吁書，并積極動員教育問題相關(guān)人士、人大代表、律師等關(guān)心教育問題的人士就改革方案等問題展開研討，較終尋求打破診斷戶籍限制的突破點。

　　在熊丙奇看來，解決就讀地高考絕不是技術(shù)問題，也不僅僅是診斷改革本身的問題，而是教育整體改革的一部分。“就讀地高考改革要的不是時間表，而是新思路，以及打破利益阻礙的決心。”熊丙奇說。