北京小學(xué)就近入學(xué)比例萎縮 占等報(bào)名資源

    北京小學(xué)入學(xué)渠道里，符合免試就近入學(xué)原則的電腦派位方式呈現(xiàn)萎縮趨勢(shì)，目前北京競(jìng)爭(zhēng)較激烈的3個(gè)區(qū)是東城區(qū)、西城區(qū)和海淀區(qū)，其電腦派位方式入學(xué)的孩子比例分別約為44%、33%和40%，均不足半數(shù)。

　　就近入學(xué)呈萎縮趨勢(shì)

　　昨天，21世紀(jì)教育研究院發(fā)布了名為《北京市“小學(xué)”亂象和治理：路在何方》的研究報(bào)告。報(bào)告呼吁教育部、發(fā)改委、財(cái)政部等國(guó)家機(jī)關(guān)要做出表 率，率先取消與學(xué)校“共建”的制度。所謂“共建”就是國(guó)家機(jī)關(guān)、大型企事業(yè)單位與重點(diǎn)學(xué)校“合作共建”，滿足本部門(mén)職工子女享受“優(yōu)質(zhì)教育資源”的需求， 這被視為典型的“以權(quán)”。

　　報(bào)告分析說(shuō)，北京“小學(xué)”入學(xué)渠道包括“占”“推優(yōu)生”“特長(zhǎng)生”“共建生”“條子生”“電腦派位生”等多種方式，但符合免試就近入學(xué)原則的電腦派位方式呈現(xiàn)萎縮趨勢(shì)。

　　建議減少共建生比例

　　21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平解釋說(shuō)，小學(xué)問(wèn)題上的就是“以權(quán)錄取”“以錢(qián)錄取”和“擇優(yōu)錄取”，其中“以權(quán)錄取”主要表現(xiàn)為共建生和條子生。

　　楊東平認(rèn)為，在“小學(xué)”問(wèn)題上，家長(zhǎng)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)乃至于重點(diǎn)學(xué)校和校長(zhǎng)都不應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，地方政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。他說(shuō)，考慮到北京的特殊性，有大量的國(guó)家機(jī)關(guān)存在，限制權(quán)力是北京市義務(wù)教育秩序整頓較為艱巨的任務(wù)。

　　他建議，北京市應(yīng)首先公開(kāi)政府機(jī)關(guān)與學(xué)校“共建”的狀況，逐漸減少學(xué)校招收“共建生”的比例，到2013年全部取消。

　　■ 現(xiàn)狀

　　占

　　超九成年花費(fèi)逾八千元

　　這是公辦重點(diǎn)學(xué)校自辦或與社會(huì)機(jī)構(gòu)合辦、面向小孩子的學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可從中選擇優(yōu)秀孩子升入本校初中。調(diào)查報(bào)告稱(chēng)，目前各個(gè)學(xué)校都有自己對(duì)口的 培訓(xùn)學(xué)校，只要進(jìn)入該校就讀，才有可能將來(lái)被“點(diǎn)招”進(jìn)入該學(xué)校，因此被稱(chēng)為“占坑”。90%以上占每年花費(fèi)在八千元以上。

　　報(bào)告以海淀區(qū)為例說(shuō)，2010年海淀區(qū)學(xué)校對(duì)應(yīng)占106個(gè)，在占學(xué)習(xí)的總?cè)舜螢槊吭?5000人次。共點(diǎn)招560人左右。

　　推優(yōu)生

　　各區(qū)縣小學(xué)擴(kuò)大推優(yōu)比例

　　推優(yōu)派位是目前各區(qū)縣確認(rèn)的重大入學(xué)政策，目的是為品學(xué)兼優(yōu)的孩子提供進(jìn)入優(yōu)質(zhì)中學(xué)的機(jī)會(huì)。這類(lèi)似于保送制度，每個(gè)小學(xué)會(huì)分配到幾個(gè)乃至幾十個(gè) 名額，孩子按成績(jī)“排隊(duì)”，入圍孩子將被推薦到優(yōu)質(zhì)學(xué)校。報(bào)告認(rèn)為，現(xiàn)在各區(qū)縣“小學(xué)”政策的一個(gè)調(diào)整方向是擴(kuò)大了推優(yōu)比例，如東城由2010年的 15%上升為2011年的20%，西城區(qū)為30%，海淀區(qū)為13%，這為留下很大漏洞。

　　共建生

　　一所中學(xué)10余單位共建

　　這被視為“以權(quán)”的典型、有北京特色的“小學(xué)”政策。國(guó)家機(jī)關(guān)、大型企事業(yè)單位與重點(diǎn)學(xué)校通過(guò)“合作共建”，滿足本部門(mén)職工子女享受“優(yōu) 質(zhì)教育資源”需求。在實(shí)際操作中，共建單位有時(shí)利用公共資源給重點(diǎn)學(xué)校額外投入，以“共建”名義統(tǒng)一交給學(xué)校，這種方式隱蔽性強(qiáng)，信息完全不透明。報(bào)告 稱(chēng)，海淀、西城、東城和朝陽(yáng)均有“共建生”政策，招生比例從未對(duì)外公開(kāi)，許多優(yōu)質(zhì)中學(xué)的共建單位多達(dá)十幾個(gè)。

　　■ 分析

　　以權(quán)以錢(qián)加劇亂象

　　21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平說(shuō)，“小學(xué)”亂象的形成有家長(zhǎng)、學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及政府等綜合作用的結(jié)果。但政府失去監(jiān)管、規(guī)則不公，開(kāi)放以權(quán)、以錢(qián)和以?xún)?yōu)等，未能有效維持義務(wù)教育正常秩序，加劇了“小學(xué)”亂象。

　　楊東平說(shuō)，望子成龍、出人頭地的傳統(tǒng)價(jià)值觀念，精英主義價(jià)值和學(xué)校情結(jié)深入人心，并因獨(dú)生子女政策而被放大和合理化。而北京作為全國(guó)政治中心有 其特殊社會(huì)結(jié)構(gòu)，具有龐大的國(guó)家機(jī)構(gòu)工作人員階層，以高級(jí)公務(wù)員和管理人員、企業(yè)家、新富人群為主的優(yōu)勢(shì)社會(huì)階層對(duì)獲取優(yōu)質(zhì)教育資源具有強(qiáng)烈欲望，他們傾 向于運(yùn)用特權(quán)、尋租等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)新生的白領(lǐng)階層和許多普通家庭也有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)，這種從眾心理會(huì)被商業(yè)誘惑乃至于虛榮心所牽引。

　　楊東平說(shuō)，在這種心理下，由于北京實(shí)際上存在著重點(diǎn)學(xué)校制度，區(qū)域內(nèi)學(xué)校差距過(guò)大，優(yōu)質(zhì)教育資源區(qū)域內(nèi)分布不均勻，這造成家長(zhǎng)不得不的倒逼機(jī)制。

　　但政府監(jiān)管不力仍被楊東平視為“亂象”的主要原因。他說(shuō)，在“小學(xué)”熱中已形成穩(wěn)固的明確的利益格局、權(quán)力尋租和利益交換，重點(diǎn)學(xué)校制度導(dǎo)致資源配置不公，開(kāi)放金錢(qián)和權(quán)力的通道導(dǎo)致入學(xué)規(guī)則不公。

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