2013年兩會(huì)熱點(diǎn)：義務(wù)教育不均衡致小學(xué)初中熱高燒不退

2013-03-12 16:13:46 　來源：中國網(wǎng)

　　經(jīng)過幾屆政府和全社會(huì)25年的不懈努力，到2011年全國所有縣級(jí)行政單位已全面普及九年制義務(wù)教育，覆蓋率達(dá)100%。這是窮國辦大教育取得的巨大成就，對(duì)于提高全民素質(zhì)、改善民生、縮小城鄉(xiāng)差距等，具有十分深遠(yuǎn)的意義。

　　但是，長期以來在“效率優(yōu)先、重點(diǎn)建設(shè)”的政策導(dǎo)向和錯(cuò)誤政績觀的影響下，我國義務(wù)教育的發(fā)展在東西部之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間還存在嚴(yán)重的不均衡。根據(jù)較新的調(diào)查結(jié)果，有相當(dāng)一部分縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村孩子學(xué)業(yè)成績達(dá)標(biāo)比例在20%—40%以下。而大多數(shù)縣區(qū)內(nèi)孩子成績的校間差異，甚至比發(fā)達(dá)國家全國范圍內(nèi)的校間差異更大。

　　義務(wù)教育的不均衡，在城市，導(dǎo)致小學(xué)、初中熱高燒不退，重點(diǎn)校“大班額”和“超大學(xué)校”隨處可見;在農(nóng)村，導(dǎo)致基層學(xué)校生源減少、教師流失，父母進(jìn)城陪讀成風(fēng);同時(shí)導(dǎo)致入學(xué)競爭惡性化、學(xué)校招生權(quán)貴化(“條子生”、“票子生”)、職業(yè)教育邊緣化、出國留學(xué)低齡化等教育怪相和亂象。

　　義務(wù)教育的不均衡，關(guān)鍵是政府教育資源配置不公平。以經(jīng)費(fèi)投入為例，一些縣城的重點(diǎn)中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)竟然占到全縣的二分之一。農(nóng)村小學(xué)體育、音樂、美術(shù)、科學(xué)等科目的教師充足的學(xué)校分別只占24.1%、16.6%、14.7%、28.1%，絕大部分學(xué)校不能按照國家課程標(biāo)準(zhǔn)開齊開足這些課程。大約40%的農(nóng)村孩子從來沒有做過物理實(shí)驗(yàn)，60%多的農(nóng)村孩子從來沒有做過生物實(shí)驗(yàn)。

　　教育公平是社會(huì)公平的基石，義務(wù)教育的不均衡，已經(jīng)成為人民群眾意見強(qiáng)烈的聚焦點(diǎn)，成為影響社會(huì)穩(wěn)定和制約教育健康發(fā)展的瓶頸。中共十八大明確提出“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源”，“均衡發(fā)展九年義務(wù)教育”的部署。教育部也把“大力促進(jìn)教育公平，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才”列為2013年六大工作要點(diǎn)之一，并將“加快發(fā)展農(nóng)村教育”擺在首要位置。

　　如何更好地促進(jìn)教育公平，我們認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是盡快解決縣區(qū)內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展問題，首先讓同一個(gè)地區(qū)的孩子盡可能接受均等的教育，再逐步在省市和全國范圍推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

　　先進(jìn)，轉(zhuǎn)變教育政績觀，把推動(dòng)縣區(qū)范圍內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展和基本公共教育服務(wù)均等化作為保障社會(huì)公平的重大舉措。黨政部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須從科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意義，努力辦好區(qū)域內(nèi)每一所學(xué)校，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。要加快出臺(tái)地方政府教育政績考核辦法，對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的教育政績首先看學(xué)校的差距有多大，實(shí)行義務(wù)教育均衡發(fā)展的“一票否決制度”。同時(shí)，黨政領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行“孩子就近進(jìn)入義務(wù)教育學(xué)校”的政策，將“不批、不轉(zhuǎn)的條子”與“反對(duì)舌尖上的浪費(fèi)”一起作為對(duì)干部的紀(jì)律要求。

　　第二，建立國家義務(wù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。從縮小縣區(qū)范圍內(nèi)校際差異入手，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。在國家教育投入優(yōu)先向西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)農(nóng)村傾斜的同時(shí)，省級(jí)政府應(yīng)該大力縮小縣區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)差異、校際差異。按照相同標(biāo)準(zhǔn)配置所有學(xué)校的師資、基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、圖書資料、生均公用教育經(jīng)費(fèi)，所有學(xué)校必須達(dá)到國家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，所有孩子必須達(dá)到基本的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三，助力省級(jí)統(tǒng)籌，深化教育及相關(guān)領(lǐng)域綜合改革，為義務(wù)教育均衡發(fā)展創(chuàng)造條件。盡快實(shí)行義務(wù)教育“省統(tǒng)籌、縣為主”體制，明確省級(jí)政府統(tǒng)籌義務(wù)教育發(fā)展的責(zé)任，多一些“雪中送炭”，少一些“錦上添花”。實(shí)行縣區(qū)內(nèi)校長和教師定期交流，建立區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)校和薄弱校之間的合并、托管等學(xué)校共同體，擴(kuò)大農(nóng)村和城市貧困家庭孩子就讀優(yōu)質(zhì)高中學(xué)校的機(jī)會(huì)。

　　朱永新表示，好教育，強(qiáng)國夢。教育公平是我們必須實(shí)現(xiàn)的理想。我們希望，老百姓的孩子可以就近在家門口的學(xué)校安心入學(xué);我們希望，學(xué)校之間只有特色的不同而沒有品質(zhì)和等級(jí)的差距;我們希望，同一片藍(lán)天下的孩子們都能夠接受一樣的好教育;我們相信，中國會(huì)因好教育而更美好。

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