民辦學(xué)校要始終堅(jiān)持教育的公益性

2017-01-21 12:37:43 　來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)整理

　　民辦學(xué)校要始終堅(jiān)持教育的公益性

　　近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”)，對(duì)民辦教育改革發(fā)展作出全面部署。

　　意見(jiàn)指出，改革開(kāi)放以來(lái)，民辦教育不斷發(fā)展壯大，有效增加了教育服務(wù)供給，為推動(dòng)教育現(xiàn)代化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展民辦教育要堅(jiān)持“育人為本、德育為先，分類(lèi)管理、公益導(dǎo)向，優(yōu)化環(huán)境、綜合施策，依法管理、規(guī)范辦學(xué)，鼓勵(lì)改革、上下聯(lián)動(dòng)”的原則，著重從六個(gè)方面部署推進(jìn)。

　　一是加強(qiáng)黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)，發(fā)揮黨組織的政治核心作用。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)融入教育教學(xué)全過(guò)程、教書(shū)育人各環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)廣大師生中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

　　二是創(chuàng)新體制機(jī)制。民辦學(xué)校實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類(lèi)管理。建立差別化政策體系，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校。放寬社會(huì)力量投入教育的準(zhǔn)入條件，拓寬辦學(xué)籌資渠道，探索多元主體合作辦學(xué)。健全民辦學(xué)校退出機(jī)制。

　　三是完善扶持制度。加大財(cái)政投入力度，創(chuàng)新財(cái)政扶持方式，建立健全政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度。落實(shí)孩子同等資助政策，實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠、用地、收費(fèi)等方面的差別化扶持政策。保障學(xué)校依法自主辦學(xué)，進(jìn)一步保障師生員工和舉辦者的合法權(quán)益。

　　四是加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，健全董事會(huì)(理事會(huì))和監(jiān)事(會(huì))制度，優(yōu)化人員構(gòu)成。健全黨組織參與決策制度，推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和決策機(jī)構(gòu)、行政管理機(jī)構(gòu)成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”。健全資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。

　　五是提高教育教學(xué)質(zhì)量。引導(dǎo)學(xué)�？茖W(xué)定位，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，積極培育優(yōu)質(zhì)教育資源和品牌。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面教師師德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力水平，吸引各類(lèi)高層次人才到民辦學(xué)校任教。

　　六是提高管理服務(wù)水平。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)政府管理方式，健全監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。積極培育民辦教育行業(yè)組織，支持行業(yè)組織在行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、履行社會(huì)責(zé)任等方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用。

　　意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，是一項(xiàng)事關(guān)當(dāng)前、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要任務(wù)。各地各部門(mén)要進(jìn)一步解放思想，切實(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，抓緊出臺(tái)符合地方實(shí)際的實(shí)施意見(jiàn)和配套措施，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施平穩(wěn)有序落地。

　　本報(bào)北京1月18日電(中國(guó)青年報(bào)·中青在線(xiàn)記者孫慶玲)教育部今天舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》以及教育部等五部委聯(lián)合印發(fā)的配套文件。

　　去年11月7日，《民辦教育促進(jìn)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“民促法”)修改通過(guò)，就曾提出民辦學(xué)校進(jìn)行分類(lèi)管理改革，并明確了非營(yíng)利性學(xué)校和營(yíng)利性學(xué)校的界定。

　　今天，教育部、人力資源和社會(huì)保障部等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《民辦學(xué)校分類(lèi)登記實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“登記細(xì)則”)和《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監(jiān)管細(xì)則”)，明確了民辦學(xué)校的登記程序和監(jiān)管措施。

　　“民辦學(xué)校若在舉辦期間可分配收益，終止時(shí)可以分配結(jié)余就屬于營(yíng)利性，反之就是非營(yíng)利性。”教育部發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)郭春鳴說(shuō)。

　　教育部政策法規(guī)司司長(zhǎng)孫霄兵介紹：“此次意見(jiàn)及配套文件的出臺(tái)細(xì)化了民促法中的法律規(guī)定，保障了法律落實(shí)過(guò)程中的‘較后的一公里’，將協(xié)調(diào)推進(jìn)民辦教育的健康發(fā)展。”

　　分類(lèi)管理，如何差別化扶持

　　意見(jiàn)提出，民辦學(xué)校實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類(lèi)管理。建立差別化政策體系。積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校。

　　郭春鳴介紹，“差別化”扶持政策主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠、用地、收費(fèi)等方面。意見(jiàn)明確，非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策;非營(yíng)利性民辦學(xué)校按劃撥等方式供應(yīng)土地，營(yíng)利性民辦學(xué)校按國(guó)家相應(yīng)的政策供給土地;非營(yíng)利民辦學(xué)校收費(fèi)由省級(jí)人民政府確定，營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主。

　　“無(wú)論是非營(yíng)利性還是營(yíng)利性民辦學(xué)校，在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、稅費(fèi)優(yōu)惠、孩子助學(xué)貸款和獎(jiǎng)助學(xué)金，以及用地方面都會(huì)對(duì)其進(jìn)行扶持，用電、用水、用氣、用熱等方面，執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價(jià)格政策。非營(yíng)利性民辦學(xué)校在政府補(bǔ)貼、政府獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地劃撥、稅費(fèi)減免等方面能享受更優(yōu)惠的政策。”郭春鳴認(rèn)為，這更多體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)非營(yíng)利性辦學(xué)的一種導(dǎo)向。

　　實(shí)行分類(lèi)管理后，民辦學(xué)校又該如何進(jìn)行登記?

　　民促法提出，現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為非營(yíng)利性學(xué)校的，依法修改學(xué)校章程，繼續(xù)辦學(xué)，履行新的登記手續(xù);選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，須在依法依規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算、財(cái)產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)、繳納相關(guān)稅費(fèi)等程序后，辦理新的辦學(xué)許可證，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。

　　據(jù)此，登記細(xì)則規(guī)定新設(shè)非營(yíng)利性民辦學(xué)校將有兩種登記情況，一是到民政部門(mén)登記為民辦非企業(yè)單位，二是到事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)登記為事業(yè)單位。營(yíng)利性民辦學(xué)校則需到工商行政管理部門(mén)登記。“登記就像是個(gè)域名一樣，登記時(shí)的名稱(chēng)不會(huì)對(duì)學(xué)校孩子產(chǎn)生不良影響。”孫霄兵說(shuō)。

　　利益博弈，如何平穩(wěn)過(guò)渡

　　在民辦教育的改革發(fā)展中，“營(yíng)利”與“非營(yíng)利”一直是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

　　上世紀(jì)90年代，由于政策鼓勵(lì)，社會(huì)資本大量涌入教育領(lǐng)域。2002年，民促法出臺(tái)，默許了民辦學(xué)校可以取得“合理回報(bào)”。2015年末，教育法修訂，教育“不能以營(yíng)利為目的”的法律障礙被掃除;2016年11月，新修訂的民促法明確“營(yíng)利性、非營(yíng)利性”分類(lèi)改革將于2017年9月實(shí)行，并規(guī)定“不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校”。

　　監(jiān)管細(xì)則明確，社會(huì)組織或者個(gè)人可以舉辦營(yíng)利性民辦高等學(xué)校和其他高等教育機(jī)構(gòu)、高中階段教育學(xué)校和小學(xué)入學(xué)，不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。社會(huì)組織或者個(gè)人不得以財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)資產(chǎn)舉辦或者參與舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校。

　　2016年全國(guó)共有各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校17.10萬(wàn)所，比上年增加8253所。在現(xiàn)有的民辦學(xué)校中，大多數(shù)還是在“營(yíng)利”的前提下設(shè)定的。如何保障現(xiàn)有民辦學(xué)校舉辦者的權(quán)益，也成了平穩(wěn)過(guò)渡的重要一環(huán)。

　　針對(duì)這一問(wèn)題，教育部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)謝煥忠表示有三方面措施：“一是給了現(xiàn)有民辦學(xué)校舉辦者自由選擇的權(quán)利，可自愿選擇‘非營(yíng)利性’和‘營(yíng)利性’，并有著明確選擇登記的流程;二是在制度安排上，非營(yíng)利性民辦學(xué)校終止時(shí)，若在學(xué)校依法清償后有剩余的財(cái)產(chǎn)可以給學(xué)校舉辦者以補(bǔ)償和鼓勵(lì)。也就是說(shuō)，如果學(xué)校辦得好且結(jié)余多，在學(xué)校終止時(shí)可以按情況返還舉辦者的出資，并且政府會(huì)給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是舉辦者依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序參與學(xué)校辦學(xué)和管理。”

　　另外，此次分類(lèi)管理登記沒(méi)有設(shè)置統(tǒng)一的過(guò)渡期限。謝煥忠解釋?zhuān)?ldquo;這是因?yàn)槲覀儑?guó)家區(qū)域間的發(fā)展現(xiàn)狀不同，情況復(fù)雜，是為地方統(tǒng)籌制定具體辦法留出充分的時(shí)間，也是助力分類(lèi)管理改革平穩(wěn)有序推進(jìn)的措施之一。”

　　為保障民辦學(xué)校教職工、孩子的合法權(quán)益，意見(jiàn)規(guī)定，民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職務(wù)評(píng)聘等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利，孩子在評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、入學(xué)就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面與同級(jí)同類(lèi)公辦學(xué)校孩子享有同等權(quán)利。

　　公益性與營(yíng)利性，如何平衡

　　隨著此次民辦學(xué)校分類(lèi)管理改革，營(yíng)利性民辦學(xué)校作為一種新興學(xué)校類(lèi)型，先進(jìn)次正式走進(jìn)公眾的視野。但在“逐利”的前提下，辦什么學(xué)、怎么辦學(xué)、怎么辦好學(xué)……一系列的疑問(wèn)也隨之而來(lái)。

　　“營(yíng)利性民辦學(xué)校要避免過(guò)度逐利，這會(huì)影響到孩子的權(quán)利和利益。”郭春鳴強(qiáng)調(diào)，“不管是營(yíng)利也好，非營(yíng)利也好，它都是學(xué)校，要始終堅(jiān)持教育的公益性，把培養(yǎng)高素質(zhì)人才、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展放在首位。”尤其是當(dāng)下民辦學(xué)校存在招生亂象頻出、教師質(zhì)量良莠不齊、教學(xué)行為失范、孩子安全無(wú)保障等問(wèn)題，如何加強(qiáng)對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校有效監(jiān)管，保障學(xué)校、教師、孩子各方的權(quán)利，就變得更有必要。

　　為此，監(jiān)管細(xì)則要求營(yíng)利性民辦學(xué)校建立健全年度檢查、年度報(bào)告公示、信息公開(kāi)、信息公開(kāi)保密審查等工作機(jī)制，同時(shí)加大對(duì)其教學(xué)質(zhì)量、招生和學(xué)籍、證書(shū)發(fā)放等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，并對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)�？赡艹霈F(xiàn)的7種違法違規(guī)辦學(xué)行為，規(guī)定了處罰主體和措施等。

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