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【背景】在大中城市，動輒數(shù)以萬計的“費”是公認(rèn)的教育“潛規(guī)則”。雖然《義務(wù)教育法》明確規(guī)定，義務(wù)教育階段不準(zhǔn)收取“費”，教育部門也對此三令五申，但違法收取“費”，不但未能杜絕，反而愈演愈烈。
據(jù)北京師范大學(xué)教育管理學(xué)院對北京市中小學(xué)情況的調(diào)查，“費”是目前城市義務(wù)教育階段收費的“大頭”，其單筆費用平均超過2萬元，這“使義務(wù)教育免費的意義幾乎可以忽略”。
這被認(rèn)為是對教育公平的直接破壞和公然挑戰(zhàn)。據(jù)2009年12月《中國青年報》民意調(diào)查，在2952名受訪者中，76.1%的人將“取消任何形式的費”列為推進“教育公平”的第二大對策。
目前，城市雖禁難止的“費”作為一些優(yōu)質(zhì)學(xué)校的固定收入，具體的財務(wù)收支狀況既沒有向公眾公開，也沒有納入同級政府財政預(yù)算，更沒有納入審計范圍。這也使“費”成為滋生教育腐敗的溫床。
從2月28日至3月28日向全社會公開征求意見的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出，對義務(wù)教育階段問題，提出根本出路在于實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。
“費”為何禁而不止？如何實現(xiàn)義務(wù)教育的公平與均等化？
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授顧昕認(rèn)為，放開義務(wù)教育服務(wù)的競爭，讓“費”變成公開透明的收費，同時制定相對統(tǒng)一的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，扶持薄弱學(xué)校，才能有效杜絕“費”。
在顧昕看來，正如所有優(yōu)質(zhì)的東西一樣，優(yōu)質(zhì)的教育無疑是稀缺的，而稀缺的東西一定非常值錢。盡管政府規(guī)定公立義務(wù)教育是低價甚至是全免費的，但是優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育一定存在著某種市場均衡價格，這就是現(xiàn)在五花八門的“費”。
“費”之所以被政府教育部門禁而不止，顧昕認(rèn)為，根本問題在于公立義務(wù)教育體系的資源配置失當(dāng)，造成同一區(qū)域內(nèi)學(xué)校教育質(zhì)量差距甚大。這源于計劃體制下，各級政府對教育公平缺乏清晰的認(rèn)知，在教育投資上“錦上添花多，雪中送炭少”。
在顧昕看來，目前公立義務(wù)教育資源配置的行政化體制，造成黨政官員重視的學(xué)校獲得的投入多，反之則少，這才導(dǎo)致了各地政府缺乏積極性，來推動基本義務(wù)教育的均等化，也不能盡快實現(xiàn)義務(wù)教育的全覆蓋。
無論是為了應(yīng)對“費”的問題，還是為了推進義務(wù)教育的長遠(yuǎn)發(fā)展，顧昕指出，的改革之路是放開義務(wù)教育服務(wù)的市場，讓市場機制在優(yōu)化義務(wù)教育資源配置中發(fā)揮作用，而政府有限的資源則可用來推進教育公平。
顧昕建議，中國下一步教育改革，應(yīng)放開民營中小學(xué)的設(shè)立限制，同時有條件地放開公立中小孩子“”，優(yōu)秀中小學(xué)的“”收費應(yīng)公開透明，并納入財政預(yù)算，并用于扶持薄弱學(xué)校的發(fā)展，聘請更高素質(zhì)的教師。
推進義務(wù)教育走向有管理的競爭之路，可選擇“準(zhǔn)教育券”等政策工具。國家可設(shè)定基準(zhǔn)教育投入標(biāo)準(zhǔn)，各級政府據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)和孩子人數(shù)向所有公立中小學(xué)“均衡化撥款”。絕大多數(shù)中小學(xué)由于撥款標(biāo)準(zhǔn)與“準(zhǔn)教育券”金額相差不大，孩子可完全免費。而那些精英型公立中小學(xué)及少數(shù)“貴族學(xué)校”，高于“準(zhǔn)教育券”的收費則由“”的家長支付。
顧昕認(rèn)為，在這樣的制度下，貧困家庭孩子受教育權(quán)利會不會受損呢？顧昕認(rèn)為，應(yīng)該沒有問題。因為推進教育的公平是政府分內(nèi)之事，而政府實際上可采取多種政策工具來實現(xiàn)該目標(biāo)。比如采取各種措施，確保多數(shù)公立中小學(xué)免費、為貧困家庭發(fā)放“教育救助券”、設(shè)立專項獎勵金等。
顧昕表示，在放開教育競爭的前提下，政府轉(zhuǎn)變公共財政職能，從扶助優(yōu)異學(xué)校轉(zhuǎn)向彌補扶持薄弱學(xué)校，在與中國經(jīng)濟社會發(fā)展相符的基準(zhǔn)上，義務(wù)教育實現(xiàn)有限而基本的均等化是完全可能的。
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