北京市“十三五”時期教育改革和發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)

　　"十三五"時期是首都實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決勝階段。根據(jù)《國家教育事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》和《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》精神，為進一步明確2016-2020年首都教育改革發(fā)展的主要目標和任務，特制定本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展基礎與形勢要求

　　(一)發(fā)展基礎

　　"十二五"時期，首都教育堅持優(yōu)先發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調、優(yōu)質育人、改革創(chuàng)新，全面深化教育領域綜合改革，在一系列重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破，順利完成了"十二五"規(guī)劃確定的主要目標和任務，進一步提高了首都教育現(xiàn)代化水平。

　　教育普及水平進一步。0-3歲嬰幼兒家庭教育指導網(wǎng)絡進一步健全，功課三年毛入園率達到95%，義務教育毛入學率超過100%，高中階段教育毛入學率達到99%，高等教育毛入學率達到60%。就業(yè)人員受教育程度為大專及以上的比例超過50%。從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率超過60%。

　　教育公平取得新突破。優(yōu)質均衡的"北京教育新地圖"初步形成，人民群眾教育的實際獲得感明顯。2015年小學就近入學比例達到94.1%，初中就近入學比例達到90.6%。16個區(qū)全部通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣評估。覆蓋全市基礎教育階段全學科的信息資源庫建成，"北京數(shù)字學校"提供全天候在線服務。優(yōu)質教育資源的覆蓋面不斷擴大。

　　教育質量持續(xù)提高。堅持以社會主義核心價值觀為，素質教育持續(xù)深化。中小孩子減負工作取得明顯進展，基層創(chuàng)新經(jīng)驗不斷涌現(xiàn)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)機制在探索中推進，技術技能型人才和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)能力顯著。課程和教材建設持續(xù)推進，教育教學模式不斷創(chuàng)新優(yōu)化。教育質量保障體系和監(jiān)測評估機制更加健全。孩子全面發(fā)展和個性發(fā)展需求進一步得到滿足，綜合素養(yǎng)不斷提高。

　　教育綜合改革向縱深發(fā)展。改革招生計劃分配方式和診斷錄取方式，統(tǒng)籌拓展基礎教育優(yōu)質資源，推進職業(yè)教育高端技術技能人才貫通培養(yǎng)，實施高等學校高水平人才交叉培養(yǎng)、高質量就業(yè)創(chuàng)業(yè)和高精尖創(chuàng)新中心建設等計劃。調整市政府教育督導室機構編制和職能，推進建立督政、督學和評估監(jiān)測三位一體的教育督導體系，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平得到有效。

　　教育保障能力全面。教育系統(tǒng)黨建和思想政治工作不斷加強，教育督導職能有效發(fā)揮，學校章程建設取得進展。教育投入顯著增長，新建改擴建小學入學843所，新建改擴建中小學校200所，增建城鄉(xiāng)一體化學校65所。教師遴選、引進、管理和發(fā)展服務體系進一步完善。教育信息化基礎環(huán)境與運行機制更加健全，形成了以中小孩子學籍信息管理系統(tǒng)為代表的新型信息化教育管理服務模式。

　　教育開放和輻射影響力不斷擴大。首都教育培養(yǎng)高素質、國際化人才的能力不斷增強，與國際優(yōu)質教育資源交流合作的平臺進一步拓展。國際孩子教育體系持續(xù)優(yōu)化，2015年在京國際孩子規(guī)模近12萬人次。以孔子學院(課堂)建設和北京教育國際宣傳為依托，教育對外影響力持續(xù)擴大。京港、京澳、京臺教育交流日益頻繁，京津冀教育協(xié)同發(fā)展穩(wěn)步推進，教育對口幫扶任務高質量完成。

　　"十二五"時期首都教育改革與發(fā)展取得的成就，為滿足人民群眾日益增長的教育需求，推進首都經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實基礎。首都教育現(xiàn)代化建設站在了新的歷史起點上。

　　(二)形勢要求

　　"十三五"時期是北京市深入貫徹"四個全面"戰(zhàn)略布局，落實首都城市戰(zhàn)略定位，推進京津冀協(xié)同發(fā)展，率先全面建成小康社會，建設國際一流的和諧宜居之都的關鍵時期。首都教育要主動適應新形勢、新要求，全面加強教育系統(tǒng)黨的建設，全面深化教育領域綜合改革，全面推進依法治教，全面提高服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力。

　　要主動服務國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，加強統(tǒng)籌協(xié)調，為全面建成小康社會強基固本。以習近平為總書記的中央領導集體提出了"四個全面"戰(zhàn)略布局，推進實施創(chuàng)新驅動發(fā)展、"一帶一路"建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、世界一流大學和一流學科建設等重大戰(zhàn)略部署。北京作為全國科技創(chuàng)新中心、京津冀協(xié)同發(fā)展核心、高等學校聚集地，教育需要發(fā)揮更加積極的作用。要加強資源統(tǒng)籌和政策協(xié)調，穩(wěn)步推進部分教育功能疏解，優(yōu)化調整教育結構布局，大力創(chuàng)新高等學校發(fā)展機制，成為區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展的領頭羊、國家戰(zhàn)略發(fā)展的助推器、國際教育競爭的主力軍，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興做出新貢獻。

　　要精準立足首都城市戰(zhàn)略定位，服務核心功能，更好發(fā)揮教育基礎性、先導性、全局性作用。中央明確了首都北京"四個中心"的城市戰(zhàn)略定位。緊密結合首都產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、人口等布局調整，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，是首都教育改革與發(fā)展的新課題。要從助力首都核心功能出發(fā)，主動把握，精準定位，在各類人才培養(yǎng)和國際人才聚集、思想價值和文化傳承弘揚、全國教育示范和國際教育合作、科技自主創(chuàng)新和科技成果轉化等方面取得新進展，為建設國際一流的和諧宜居之都做出新貢獻。

　　要積極回應人民群眾教育期待，深化綜合改革，全面推進實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。隨著首都經(jīng)濟社會助力發(fā)展和人民生活水平日益，人民群眾的教育需求呈現(xiàn)出多層次、多樣化、個性化、高質量等特點。滿足人民群眾教育需求，解決教育熱點難點問題，是首都教育改革發(fā)展的重要方向。始終以辦人民滿意教育為宗旨，堅持問題導向，深化綜合改革，助力內涵發(fā)展，維護穩(wěn)定環(huán)境，全面推進實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，不斷增強人民群眾對教育改革成果的實際獲得感，提高人民群眾對首都教育的滿意度。

　　要更好順應國際教育發(fā)展潮流，創(chuàng)新發(fā)展方式，不斷首都教育的內涵和水平。當前世界各國和國際組織都將教育作為促進智慧增長、可持續(xù)增長與包容性增長的基石，強調從"全民教育"向"全民學習"轉變，更加突出教育公平與卓越，更加突出教育國際化和競爭力。"互聯(lián)網(wǎng)+"深刻影響著教育資源的配置和整合，放大了優(yōu)質教育資源的作用，為實現(xiàn)教育公平與卓越創(chuàng)造了有利條件。要以新的理念、新的策略，更好順應時代潮流，積極推動信息技術與教育教學的全面深度融合，不斷首都教育發(fā)展水平，切實打造首都教育的好形象與好品牌。

　　面對新形勢、新要求，必須清醒認識到首都教育還存在一些問題，包括：教育資源供給還不適應學齡人口總量助力增長帶來的新需求;教育資源配置還不能跟上城市人口分布的新變化;科學的育人觀、人才觀、用人觀還未普遍樹立;人才培養(yǎng)模式還不能完全適應國家和首都創(chuàng)新驅動發(fā)展的需要;教師隊伍建設還不能滿足全面教育質量的要求;教育對外開放與區(qū)域合作還不適應新的首都城市戰(zhàn)略定位;教育管辦評分離改革還不適應教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。

　　二、指導思想和主要目標

　　(一)指導思想

　　深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照"四個全面"戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，鞏固教育優(yōu)先發(fā)展地位，堅持立德樹人，緊緊圍繞提高教育質量這一戰(zhàn)略主題，以促進孩子健康成長和全面發(fā)展為根本，以加強黨的領導為堅強助力，深化教育綜合改革，全面推進首都教育事業(yè)科學發(fā)展和京津冀教育協(xié)同發(fā)展，不斷提高人民群眾的教育滿意度和獲得感，為建設國際一流的和諧宜居之都提供強有力的人才支持、智力支持和創(chuàng)新支持。

　　(二)主要目標

　　到2020年，建成公平、優(yōu)質、創(chuàng)新、開放的首都教育和先進的學習型城市，全面完成《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》確定的各項任務，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

　　--教育事業(yè)發(fā)展全國優(yōu)秀。功課三年毛入園率鞏固在95%，義務教育毛入學率不低于100%，高中階段教育毛入學率超過99%，高等教育毛入學率超過60%，新增勞動力平均受教育年限超過15年，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例超過48%，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達到80%。

　　--基本公共教育服務更加公平。公共教育資源配置更加均衡，區(qū)域、校際差距進一步縮小，受教育權利依法平等享有。按照確保公平和就近入學原則，科學劃定每所義務教育學校片區(qū)范圍，100%公辦學校實現(xiàn)就近入學。逐步實施12年免費基礎教育。城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展格局形成，家庭經(jīng)濟困難群體資助全覆蓋制度更加完善，殘疾兒童接受義務教育的需求全面滿足，來京務工人員隨遷子女接受義務教育的保障機制更加健全。

　　--優(yōu)質教育供給顯著增加。堅持立德樹人，助力理想信念教育，素質教育全面實施。教師的數(shù)量、結構和專業(yè)化水平進一步優(yōu)化，義務教育專任教師中本科及以上學歷人員比例超過95%，職業(yè)教育"雙師型"教師比例超過80%。高等學校優(yōu)勢特色學科建設進一步增強。政府向社會力量購買教育服務的工作穩(wěn)步推進，優(yōu)質、特色教育資源的覆蓋面進一步擴大，教育的可選擇性更加豐富，優(yōu)質教育、個性教育的需求得到較好滿足。北京教育新地圖進一步完善。

　　--人才培養(yǎng)模式靈活多樣�；�礎教育課程改革全面深化，職業(yè)教育與普通教育相互滲透，高等學校實現(xiàn)分類發(fā)展。不同類型學習成果的互認與銜接機制和轉換認定制度更加完善。終身學習條件更加完備，靈活開放、選擇多樣的人才培養(yǎng)"立交橋"建成，可持續(xù)發(fā)展教育理念深入人心。崇尚專業(yè)的教育氛圍更加濃厚，新時期工匠精神廣泛弘揚。孩子的社會責任感、法治意識、創(chuàng)新精神和實踐能力顯著增強，應用型人才和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)能力進一步提高。

　　--教育治理體系規(guī)范高效。教育領域中政府、學校、社會的新型關系基本形成，市級政府教育統(tǒng)籌力度得到加強，學校依法自主辦學權利得到更好保障，社會廣泛參與支持教育的機制、渠道更加完善。依法治校機制形成，教育行政權力更加公開透明。學校章程和制度建設得到加強，學校內部治理結構更加完善。機制健全、職能完善、方法科學、手段先進、權威高效的現(xiàn)代教育督導體系初步形成，教育督導的法制化、專業(yè)化、現(xiàn)代化水平進一步提高。教育財政保障體系更加健全，公共財政教育支出占公共財政支出的比例保持在17%左右。

　　--教育輻射影響力持續(xù)提高。教育的開放程度和國際競爭力顯著增強，教育在吸引和聚集國際化高端人才中的作用更加突出。2020年在京國際孩子規(guī)模達到15萬人次，質量和層次明顯提高。部分教育功能疏解取得明顯成效，京津冀區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展機制逐步完善，首都教育的輻射帶動作用明顯。信息化助推教育現(xiàn)代化的能力增強，中小學建網(wǎng)學校比例達到100%，建成與"智慧北京"相適應的，功能齊全、服務高效的智能化教育服務體系，數(shù)字教育資源更加開放與共享。

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