北京市“十三五”時(shí)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)

　　"十三五"時(shí)期是首都實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決勝階段。根據(jù)《國家教育事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》和《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，為進(jìn)一步明確2016-2020年首都教育改革發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)，特制定本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)與形勢(shì)要求

　　(一)發(fā)展基礎(chǔ)

　　"十二五"時(shí)期，首都教育堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)育人、改革創(chuàng)新，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，在一系列重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，順利完成了"十二五"規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)一步提高了首都教育現(xiàn)代化水平。

　　教育普及水平進(jìn)一步。0-3歲嬰幼兒家庭教育指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，功課三年毛入園率達(dá)到95%，義務(wù)教育毛入學(xué)率超過100%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到99%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到60%。就業(yè)人員受教育程度為大專及以上的比例超過50%。從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率超過60%。

　　教育公平取得新突破。優(yōu)質(zhì)均衡的"北京教育新地圖"初步形成，人民群眾教育的實(shí)際獲得感明顯。2015年小學(xué)就近入學(xué)比例達(dá)到94.1%，初中就近入學(xué)比例達(dá)到90.6%。16個(gè)區(qū)全部通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估。覆蓋全市基礎(chǔ)教育階段全學(xué)科的信息資源庫建成，"北京數(shù)字學(xué)校"提供全天候在線服務(wù)。優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面不斷擴(kuò)大。

　　教育質(zhì)量持續(xù)提高。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為，素質(zhì)教育持續(xù)深化。中小孩子減負(fù)工作取得明顯進(jìn)展，基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)不斷涌現(xiàn)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制在探索中推進(jìn)，技術(shù)技能型人才和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)能力顯著。課程和教材建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，教育教學(xué)模式不斷創(chuàng)新優(yōu)化。教育質(zhì)量保障體系和監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制更加健全。孩子全面發(fā)展和個(gè)性發(fā)展需求進(jìn)一步得到滿足，綜合素養(yǎng)不斷提高。

　　教育綜合改革向縱深發(fā)展。改革招生計(jì)劃分配方式和診斷錄取方式，統(tǒng)籌拓展基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源，推進(jìn)職業(yè)教育高端技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)，實(shí)施高等學(xué)校高水平人才交叉培養(yǎng)、高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)和高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)等計(jì)劃。調(diào)整市政府教育督導(dǎo)室機(jī)構(gòu)編制和職能，推進(jìn)建立督政、督學(xué)和評(píng)估監(jiān)測(cè)三位一體的教育督導(dǎo)體系，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平得到有效。

　　教育保障能力全面。教育系統(tǒng)黨建和思想政治工作不斷加強(qiáng)，教育督導(dǎo)職能有效發(fā)揮，學(xué)校章程建設(shè)取得進(jìn)展。教育投入顯著增長，新建改擴(kuò)建小學(xué)入學(xué)843所，新建改擴(kuò)建中小學(xué)校200所，增建城鄉(xiāng)一體化學(xué)校65所。教師遴選、引進(jìn)、管理和發(fā)展服務(wù)體系進(jìn)一步完善。教育信息化基礎(chǔ)環(huán)境與運(yùn)行機(jī)制更加健全，形成了以中小孩子學(xué)籍信息管理系統(tǒng)為代表的新型信息化教育管理服務(wù)模式。

　　教育開放和輻射影響力不斷擴(kuò)大。首都教育培養(yǎng)高素質(zhì)、國際化人才的能力不斷增強(qiáng)，與國際優(yōu)質(zhì)教育資源交流合作的平臺(tái)進(jìn)一步拓展。國際孩子教育體系持續(xù)優(yōu)化，2015年在京國際孩子規(guī)模近12萬人次。以孔子學(xué)院(課堂)建設(shè)和北京教育國際宣傳為依托，教育對(duì)外影響力持續(xù)擴(kuò)大。京港、京澳、京臺(tái)教育交流日益頻繁，京津冀教育協(xié)同發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，教育對(duì)口幫扶任務(wù)高質(zhì)量完成。

　　"十二五"時(shí)期首都教育改革與發(fā)展取得的成就，為滿足人民群眾日益增長的教育需求，推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。首都教育現(xiàn)代化建設(shè)站在了新的歷史起點(diǎn)上。

　　(二)形勢(shì)要求

　　"十三五"時(shí)期是北京市深入貫徹"四個(gè)全面"戰(zhàn)略布局，落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，率先全面建成小康社會(huì)，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期。首都教育要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，全面加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，全面推進(jìn)依法治教，全面提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。

　　要主動(dòng)服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為全面建成小康社會(huì)強(qiáng)基固本。以習(xí)近平為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了"四個(gè)全面"戰(zhàn)略布局，推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、"一帶一路"建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)等重大戰(zhàn)略部署。北京作為全國科技創(chuàng)新中心、京津冀協(xié)同發(fā)展核心、高等學(xué)校聚集地，教育需要發(fā)揮更加積極的作用。要加強(qiáng)資源統(tǒng)籌和政策協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)部分教育功能疏解，優(yōu)化調(diào)整教育結(jié)構(gòu)布局，大力創(chuàng)新高等學(xué)校發(fā)展機(jī)制，成為區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展的領(lǐng)頭羊、國家戰(zhàn)略發(fā)展的助推器、國際教育競(jìng)爭(zhēng)的主力軍，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興做出新貢獻(xiàn)。

　　要精準(zhǔn)立足首都城市戰(zhàn)略定位，服務(wù)核心功能，更好發(fā)揮教育基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用。中央明確了首都北京"四個(gè)中心"的城市戰(zhàn)略定位。緊密結(jié)合首都產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、人口等布局調(diào)整，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，是首都教育改革與發(fā)展的新課題。要從助力首都核心功能出發(fā)，主動(dòng)把握，精準(zhǔn)定位，在各類人才培養(yǎng)和國際人才聚集、思想價(jià)值和文化傳承弘揚(yáng)、全國教育示范和國際教育合作、科技自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面取得新進(jìn)展，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都做出新貢獻(xiàn)。

　　要積極回應(yīng)人民群眾教育期待，深化綜合改革，全面推進(jìn)實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。隨著首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)助力發(fā)展和人民生活水平日益，人民群眾的教育需求呈現(xiàn)出多層次、多樣化、個(gè)性化、高質(zhì)量等特點(diǎn)。滿足人民群眾教育需求，解決教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，是首都教育改革發(fā)展的重要方向。始終以辦人民滿意教育為宗旨，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深化綜合改革，助力內(nèi)涵發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定環(huán)境，全面推進(jìn)實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)教育改革成果的實(shí)際獲得感，提高人民群眾對(duì)首都教育的滿意度。

　　要更好順應(yīng)國際教育發(fā)展潮流，創(chuàng)新發(fā)展方式，不斷首都教育的內(nèi)涵和水平。當(dāng)前世界各國和國際組織都將教育作為促進(jìn)智慧增長、可持續(xù)增長與包容性增長的基石，強(qiáng)調(diào)從"全民教育"向"全民學(xué)習(xí)"轉(zhuǎn)變，更加突出教育公平與卓越，更加突出教育國際化和競(jìng)爭(zhēng)力。"互聯(lián)網(wǎng)+"深刻影響著教育資源的配置和整合，放大了優(yōu)質(zhì)教育資源的作用，為實(shí)現(xiàn)教育公平與卓越創(chuàng)造了有利條件。要以新的理念、新的策略，更好順應(yīng)時(shí)代潮流，積極推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)的全面深度融合，不斷首都教育發(fā)展水平，切實(shí)打造首都教育的好形象與好品牌。

　　面對(duì)新形勢(shì)、新要求，必須清醒認(rèn)識(shí)到首都教育還存在一些問題，包括：教育資源供給還不適應(yīng)學(xué)齡人口總量助力增長帶來的新需求;教育資源配置還不能跟上城市人口分布的新變化;科學(xué)的育人觀、人才觀、用人觀還未普遍樹立;人才培養(yǎng)模式還不能完全適應(yīng)國家和首都創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的需要;教師隊(duì)伍建設(shè)還不能滿足全面教育質(zhì)量的要求;教育對(duì)外開放與區(qū)域合作還不適應(yīng)新的首都城市戰(zhàn)略定位;教育管辦評(píng)分離改革還不適應(yīng)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。

　　二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照"四個(gè)全面"戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，鞏固教育優(yōu)先發(fā)展地位，堅(jiān)持立德樹人，緊緊圍繞提高教育質(zhì)量這一戰(zhàn)略主題，以促進(jìn)孩子健康成長和全面發(fā)展為根本，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為堅(jiān)強(qiáng)助力，深化教育綜合改革，全面推進(jìn)首都教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展和京津冀教育協(xié)同發(fā)展，不斷提高人民群眾的教育滿意度和獲得感，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供強(qiáng)有力的人才支持、智力支持和創(chuàng)新支持。

　　(二)主要目標(biāo)

　　到2020年，建成公平、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新、開放的首都教育和先進(jìn)的學(xué)習(xí)型城市，全面完成《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》確定的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

　　--教育事業(yè)發(fā)展全國優(yōu)秀。功課三年毛入園率鞏固在95%，義務(wù)教育毛入學(xué)率不低于100%，高中階段教育毛入學(xué)率超過99%，高等教育毛入學(xué)率超過60%，新增勞動(dòng)力平均受教育年限超過15年，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過高等教育的比例超過48%，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到80%。

　　--基本公共教育服務(wù)更加公平。公共教育資源配置更加均衡，區(qū)域、校際差距進(jìn)一步縮小，受教育權(quán)利依法平等享有。按照確保公平和就近入學(xué)原則，科學(xué)劃定每所義務(wù)教育學(xué)校片區(qū)范圍，100%公辦學(xué)校實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)。逐步實(shí)施12年免費(fèi)基礎(chǔ)教育。城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展格局形成，家庭經(jīng)濟(jì)困難群體資助全覆蓋制度更加完善，殘疾兒童接受義務(wù)教育的需求全面滿足，來京務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的保障機(jī)制更加健全。

　　--優(yōu)質(zhì)教育供給顯著增加。堅(jiān)持立德樹人，助力理想信念教育，素質(zhì)教育全面實(shí)施。教師的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和專業(yè)化水平進(jìn)一步優(yōu)化，義務(wù)教育專任教師中本科及以上學(xué)歷人員比例超過95%，職業(yè)教育"雙師型"教師比例超過80%。高等學(xué)校優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)。政府向社會(huì)力量購買教育服務(wù)的工作穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)、特色教育資源的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，教育的可選擇性更加豐富，優(yōu)質(zhì)教育、個(gè)性教育的需求得到較好滿足。北京教育新地圖進(jìn)一步完善。

　　--人才培養(yǎng)模式靈活多樣�；A(chǔ)教育課程改革全面深化，職業(yè)教育與普通教育相互滲透，高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)分類發(fā)展。不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與銜接機(jī)制和轉(zhuǎn)換認(rèn)定制度更加完善。終身學(xué)習(xí)條件更加完備，靈活開放、選擇多樣的人才培養(yǎng)"立交橋"建成，可持續(xù)發(fā)展教育理念深入人心。崇尚專業(yè)的教育氛圍更加濃厚，新時(shí)期工匠精神廣泛弘揚(yáng)。孩子的社會(huì)責(zé)任感、法治意識(shí)、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力顯著增強(qiáng)，應(yīng)用型人才和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)能力進(jìn)一步提高。

　　--教育治理體系規(guī)范高效。教育領(lǐng)域中政府、學(xué)校、社會(huì)的新型關(guān)系基本形成，市級(jí)政府教育統(tǒng)籌力度得到加強(qiáng)，學(xué)校依法自主辦學(xué)權(quán)利得到更好保障，社會(huì)廣泛參與支持教育的機(jī)制、渠道更加完善。依法治校機(jī)制形成，教育行政權(quán)力更加公開透明。學(xué)校章程和制度建設(shè)得到加強(qiáng)，學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)更加完善。機(jī)制健全、職能完善、方法科學(xué)、手段先進(jìn)、權(quán)威高效的現(xiàn)代教育督導(dǎo)體系初步形成，教育督導(dǎo)的法制化、專業(yè)化、現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。教育財(cái)政保障體系更加健全，公共財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比例保持在17%左右。

　　--教育輻射影響力持續(xù)提高。教育的開放程度和國際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，教育在吸引和聚集國際化高端人才中的作用更加突出。2020年在京國際孩子規(guī)模達(dá)到15萬人次，質(zhì)量和層次明顯提高。部分教育功能疏解取得明顯成效，京津冀區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展機(jī)制逐步完善，首都教育的輻射帶動(dòng)作用明顯。信息化助推教育現(xiàn)代化的能力增強(qiáng)，中小學(xué)建網(wǎng)學(xué)校比例達(dá)到100%，建成與"智慧北京"相適應(yīng)的，功能齊全、服務(wù)高效的智能化教育服務(wù)體系，數(shù)字教育資源更加開放與共享。

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