說好的約定呢？高考改革方案數(shù)度被擱置 說好的7月份已過

　　民間方案提出招生主體由政府變?yōu)閷W(xué)校的“顛覆性設(shè)想”。教育部2013年的方案提到了自主招生改革，但實(shí)施意見較少，可能再作調(diào)整。

　　新一輪高考改革方案，再次沒能在既定的時(shí)間內(nèi)出臺(tái)。

　　2014年全國兩會(huì)期間，教育部長袁貴仁表示，高考改革方案已有初步意見，將力爭在今年7月底之前出臺(tái)。7月已過，仍無消息。

　　這不是教育部在這個(gè)問題上先進(jìn)次“爽約”。2011年之后，教育部每年都表示“年內(nèi)出臺(tái)”，到了今年有點(diǎn)騎虎難下。

　　2013年12月，教育部副部長劉利民公開表示方案已經(jīng)制定完畢，將在2014年上半年發(fā)布。隨后，十多個(gè)省份也明確表示，當(dāng)?shù)氐母呖几母锓桨敢呀?jīng)制定，將在2014年發(fā)布，從2017年開始實(shí)施。但前提是，他們要等教育部的總體方案出臺(tái)之后才能發(fā)布。

　　南方周末記者獲悉，教育部牽頭起草的新一輪高考改革方案已在2013年11月完成，由于爭議較大，遲遲難以通過，目前又?jǐn)?shù)易其稿，多方征求意見。

　　根據(jù)“三年早知道”原則，想在2017年的高考中如期實(shí)現(xiàn)改革，方案應(yīng)當(dāng)在2014年9月即高一年級新生入功課發(fā)布。這意味著，如果教育部的總體方案到9月之前還不發(fā)布，各省的高考改革進(jìn)度勢必受到影響。

　　較新的消息是，7月23日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)討論高考改革方案，但何時(shí)通過仍無明確的時(shí)間表。

　　按照教育部的計(jì)劃，新一輪高考改革方案出臺(tái)后，不會(huì)立即全面推開，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、教育改革已有一定基礎(chǔ)的地區(qū)都有望列為試點(diǎn)省份。

　　中央方案數(shù)度擱置

　　這輪高考改革的源頭，可以追溯到2005年。

　　那年夏天，原國家教委副主任何東昌給時(shí)任中共中央總書記胡錦濤寫信，對診斷教育造成的后果表示擔(dān)憂，胡錦濤批示要進(jìn)行調(diào)查研究，隨后在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了一場素質(zhì)教育大調(diào)查，其中就涉及高考改革。

　　2008年，教育部為制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》進(jìn)行調(diào)研，當(dāng)時(shí)列出了20個(gè)重大問題需要深度調(diào)研，高考的診斷招生是其中一個(gè)。

　　在“綱要”獲得通過的2010年，國家教育咨詢委員會(huì)成立，這是直接向國務(wù)院科教領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)的咨詢機(jī)構(gòu)，委員會(huì)下設(shè)診斷招生改革組。

　　從2010年底開始，診斷招生改革組的相關(guān)人士團(tuán)隊(duì)，先后到上海、浙江、福建等16個(gè)省進(jìn)行調(diào)研，內(nèi)容涵蓋16個(gè)議題，包括診斷科目、準(zhǔn)備選考、異地高考、分省還是統(tǒng)一命題等。

　　調(diào)研開始不久，教育部長袁貴仁便在2011年1月3日的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》撰文，提到了下一步高考的改革思路，文章引起了媒體的關(guān)注，1月8日，包括央視在內(nèi)的眾多媒體報(bào)道稱高考改革方案已經(jīng)確定，但次日教育部就表示，部長的“思路”不等于“方案”。但2月1日，在教育部公布的當(dāng)年工作重點(diǎn)中，還是提出年內(nèi)完成高考改革方案。

　　2011年下半年，相關(guān)人士團(tuán)隊(duì)圍繞16個(gè)議題的調(diào)研報(bào)告陸續(xù)形成，共有八十多萬字。在此基礎(chǔ)上又起草了一個(gè)高考改革方案，但由于種種原因，方案在教育部黨組會(huì)議討論后被擱置，實(shí)際上也就被否定了，原因在于“分歧太大”。

　　不過，教育部仍將研究高考改革作為2012年的工作要點(diǎn)之一，當(dāng)年全國兩會(huì)期間，有位記者問袁貴仁：“高考改革方案10年內(nèi)有可能出臺(tái)嗎？”袁貴仁的回答是：“不用10年，10個(gè)月都不用。”

　　但實(shí)際情況是，2012年，高考改革方案并無實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

　　數(shù)度擱置后，傳言四起，甚至傳出了“近年不再出臺(tái)高考改革方案”的說法。

　　“十八大”閉幕后，教育部在2013年1月下發(fā)了當(dāng)年“一號文件”，明確提出“制定”并“頒布”高考改革方案，并在2013年春節(jié)前為此緊急開會(huì)研究，但方案涉及小學(xué)、研究生診斷、成人高考、職業(yè)診斷等，高考改革本身被弱化了。到了2013年5、6月份，思路再次調(diào)整，強(qiáng)調(diào)還是要圍繞高考做文章。

　　地方起點(diǎn)

　　教育部的改革方案遲遲難以出臺(tái)，有些地方已經(jīng)有些迫不及待。2013年10月，北京市率先發(fā)布了中高考改革的征求意見稿，尤以英語分值下降30分較引人注目。

　　當(dāng)時(shí)北京宣布將在2014年上半年發(fā)布正式方案，但至今也沒兌現(xiàn)。8月3日，北京市教委相關(guān)人士向南方周末記者解釋，北京的正式方案具體什么時(shí)間出臺(tái)，要看教育部的方案出臺(tái)時(shí)間，“這個(gè)教育部是有要求的”。該人士還稱，如果較終教育部的方案與北京市的不一致，北京市的還需要調(diào)整，會(huì)再次向社會(huì)征求意見。

　　南方周末記者了解到，在北京的改革方案征求意見稿發(fā)布不久，2013年11月，教育部的方案形成，其中也提到了降低英語分值。

　　2013年12月7日，《中國教育報(bào)》在頭版發(fā)表文章稱，“診斷招生改革總體方案已經(jīng)完成”，將在2014年上半年發(fā)布，并要求各地較遲在2014年年底出臺(tái)本地區(qū)實(shí)施辦法。12月8日，教育部副部長劉利民再次公開表示“已經(jīng)完成”，即將公開征求意見。

　　2014年轉(zhuǎn)眼就到。從1月起，各地的教育工作會(huì)議相繼召開，四川、江蘇、湖北等十多個(gè)省份都在會(huì)上表示，它們的地方改革方案已經(jīng)完成，上海市教委主任在網(wǎng)站做訪談時(shí)公布了“已經(jīng)完成”的消息。

　　這次，各地都沒有像北京那樣對外發(fā)布征求意見稿，而是都表達(dá)了“等教育部發(fā)布后，我們再發(fā)布”的意思。但和以往一樣，“只聞樓梯響，不見人下樓”，教育部“上半年發(fā)布方案”的承諾再度落空。

　　7月28日，江蘇教育廳辦公室相關(guān)人員告訴南方周末記者，他們已有一個(gè)初步方案，還在廣泛征求意見，需要報(bào)省政府、教育部同意后發(fā)布，具體時(shí)間不詳，但會(huì)“盡快”。

　　同日，四川教育廳宣傳處人士表示，當(dāng)?shù)馗呖几母锓桨高�沒有完全確定，但2014年肯定會(huì)公布，該人士還說，2013年底教育廳就提出要在今年秋天公布，但可能是“相關(guān)情況有所變化”，所以后來就沒提時(shí)間節(jié)點(diǎn)了。“但2014年是確定的。”他再次強(qiáng)調(diào)。四川同樣要等教育部方案通過后才能公布。

　　接近教育部的人士認(rèn)為，目前高考改革只有一份方案供領(lǐng)導(dǎo)選擇，如果能像醫(yī)改那樣，多委托幾個(gè)機(jī)構(gòu)多做幾份方案，或許不會(huì)像現(xiàn)在這樣被動(dòng)，“但為時(shí)已晚”。

　　“還局限在科目調(diào)整”？

　　影響方案出臺(tái)的分歧，體現(xiàn)在命題、診斷、招生錄取各個(gè)環(huán)節(jié)。在受訪相關(guān)人士看來，檢驗(yàn)改革力度，較直接的標(biāo)尺是：改革主要是從科目調(diào)整入手，還是從招生方式入手？

　　接近方案起草組的相關(guān)人士A說，不同于以往主要關(guān)注于科目調(diào)整的改革，新一輪高考改革不是僅僅局限在診斷的某一方面，還涉及招生改革，是一個(gè)總體性的頂層設(shè)計(jì)，可以說是1977年恢復(fù)高考之后一次里程碑式的改革。

　　而要求匿名的相關(guān)人士B在研究了2013年12月7日《中國教育報(bào)》的報(bào)道，和教育部副部長劉利民接受《人民日報(bào)》采訪時(shí)的表態(tài)后認(rèn)為，新一輪的高考改革“還局限在科目調(diào)整”。

　　自上世紀(jì)80年代以后，高考一直在作局部改革，從考6科到改為“3+1”，“3+2”，“3+x”，“3+文綜”、“3+理綜”等等，都指向診斷科目調(diào)整，但始終沒有改變“分分必爭”、“以分取人”的弊端。

　　據(jù)《中國教育報(bào)》報(bào)道，新一輪高考改革啟動(dòng)后，將探索“減少診斷科目”，“不分文理科”。高校在錄取時(shí)，不僅看高考成績，還要看高中學(xué)業(yè)水平診斷成績。

　　據(jù)南方周末記者了解，按照2013年11月教育部的方案，高考將只考語文、數(shù)學(xué)、外語，但由于外語實(shí)行社會(huì)化“一年多考”，實(shí)際較后將只考語文和數(shù)學(xué)。其他6門課，孩子可以根據(jù)報(bào)考的學(xué)校和專業(yè)，選擇其中3門，用學(xué)業(yè)水平診斷成績計(jì)入高考成績。

　　英語仍作為高考科目，由孩子自主選擇診斷時(shí)間和次數(shù)。國家基礎(chǔ)教育研究中心外語教育研究中心秘書長、《診斷與評價(jià)》雜志主編包天仁擔(dān)心，一年多考可能會(huì)增加孩子的負(fù)擔(dān)，因?yàn)槊總�(gè)孩子都希望考得更好，考得不好的不會(huì)只考一次就善罷甘休。

　　學(xué)業(yè)水平診斷相當(dāng)于此前的高中會(huì)考，用等級評定成績。南方周末記者了解到，此前曾設(shè)想，等到高考時(shí)，為了提高區(qū)分度，計(jì)入高考成績那3科的學(xué)業(yè)水平成績還要從等級再轉(zhuǎn)化為分?jǐn)?shù)。

　　學(xué)者B的理解是，此舉初衷是重視平時(shí)教學(xué)，同時(shí)也希望借此解決過早文理分科的問題。但他指出，這種做法沒有考慮到這么做的科學(xué)性和復(fù)雜性問題。

　　“不科學(xué)”的地方在于，等級與分?jǐn)?shù)的反復(fù)折算。假如“A”折算成80分計(jì)入高考成績，但在此前的學(xué)業(yè)水平診斷中，可能考80分到100分的都算“A”，那么對所有能考80分以上的人來說顯失公平。

　　“而且較終的結(jié)果還是按照總分錄取，改變不了以分取人，中學(xué)的診斷訓(xùn)練就不可能緩解。”相關(guān)人士B說，等級與分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)換的設(shè)想招致多人反對，是否推行尚不明確。

　　包天仁則擔(dān)心，高中學(xué)業(yè)水平診斷是由各省教育廳組織的，各省之間的差別會(huì)比較大，同樣都拿到“A”的孩子，水平未必一致。

　　作為一項(xiàng)“國家診斷”，高考是否需要統(tǒng)一命題的討論一直沒中斷過。

　　包天仁說，現(xiàn)在有16個(gè)省份單獨(dú)命題，但有些省份已經(jīng)覺得力不從心，難以繼續(xù)，命題的質(zhì)量難以助力。

　　7月7日，21世紀(jì)教育研究院發(fā)布一份“民間高考”方案，也建議恢復(fù)全國統(tǒng)一命題。院長楊東平說，全世界范圍內(nèi)，優(yōu)秀的統(tǒng)一診斷大都不分省、不分地區(qū)。從國家診斷的信度、效度、可比性這三個(gè)角度來衡量，統(tǒng)一診斷就該是用一把尺子。在中國，過去分省命題還有防止試題泄露的考慮，但現(xiàn)在安全防范水平已大大提高，不能再成為分省命題的理由。

　　“楊東平的意思是對的。”國家教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室主任王烽說，現(xiàn)在可以不再增加自主命題省份，但沒有恢復(fù)統(tǒng)一命題的可能性。一些東部省市已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)拿�題水平，不會(huì)輕易同意往回收，它們在自主命題下推行了多年素質(zhì)教育，統(tǒng)一命題，自留地就沒有了。

　　王烽建議在全國成立若干個(gè)區(qū)域命題中心，相互競爭，由高校和考生自主選擇診斷。

　　相關(guān)人士A也認(rèn)為，分省命題的做法要改變，由更加專業(yè)的診斷機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，“但高考是國家診斷，有一系列的診斷組織工作要做，診斷機(jī)構(gòu)做起來可能會(huì)很難”。

　　據(jù)南方周末記者了解，2013年11月教育部的方案中沒有提到統(tǒng)一命題，小范圍征求意見后，恢復(fù)統(tǒng)一命題的建議不在少數(shù)。

　　給高校多少自主招生權(quán)

　　“高考改革的重點(diǎn)應(yīng)該從招生制度改革入手。”國家教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室主任王烽說,只要從落實(shí)高校自主招生權(quán)力和責(zé)任的角度考慮問題，其他問題都會(huì)迎刃而解。

　　現(xiàn)有的招生錄取制度，決定權(quán)掌握在政府招生辦的手中，由招生辦根據(jù)孩子填報(bào)的志愿向高校投檔，學(xué)校無法選擇孩子，孩子也無法選擇高校。

　　兩份“民間方案”，不約而同都將重點(diǎn)指向高校的自主招生權(quán)。

　　21世紀(jì)教育研究院的方案提出，高�？梢宰灾髡猩�，招生辦不再具有投檔的決定權(quán)，而是變成監(jiān)督和服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　“任何一個(gè)高校都希望招到合適的孩子。”院長楊東平說，自主招生后，學(xué)校都有自己的錄取標(biāo)準(zhǔn)，同一個(gè)學(xué)校，不同院系、不同專業(yè)的要求也不一樣，由學(xué)校設(shè)門檻，對孩子的成績提要求，通過多樣化的錄取標(biāo)準(zhǔn)，把總分排隊(duì)打破，也可以由此倒逼診斷科目的調(diào)整。

　　上述方案發(fā)布不久，一份由中央教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉領(lǐng)銜的建議也于7月20日公開發(fā)出，認(rèn)為高考改革的出路是招生主體由政府變?yōu)閷W(xué)校。

　　21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，學(xué)校有了自主權(quán)之后，相應(yīng)地也要給孩子增加自主權(quán)，允許一個(gè)孩子拿到好幾個(gè)學(xué)校的錄取通知，和不同的學(xué)校反復(fù)確認(rèn)，確定自己的學(xué)校。孩子只有有了選擇權(quán)，才能擁有對學(xué)校的評價(jià)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)雙向選擇。

　　這么改，意味著政府要將辦學(xué)自主權(quán)交給學(xué)校，政府招生辦要退出錄取環(huán)節(jié)。“行政機(jī)關(guān)會(huì)愿意嗎？”熊丙奇自己也打了個(gè)問號。

　　21世紀(jì)教育研究院的方案發(fā)布后，盡管“反饋不錯(cuò)”，但其在搜狐客戶端做的問卷調(diào)查還是被叫停。

　　儲(chǔ)朝暉曾因?yàn)樾麄?ldquo;自主招生”而受“冷遇”：2013年11月9日，儲(chǔ)朝暉受湖北某市招生辦之邀前往講課，力推自主招生，課畢被“群起而攻之”：“你這么講，我們招生辦就該撤銷了。”

　　令他沒想到的是，2013年11月15日，十八屆三中全會(huì)決定發(fā)布，提出了要探索“學(xué)校依法自主招生”，此前“翻臉”的招生辦又請儲(chǔ)朝暉過去，給上次沒聽課的人再講了一遍。

　　南方周末記者了解到，教育部2013年11月形成的方案中，提到了自主招生改革，但實(shí)施意見較少，較終可能要依據(jù)三中全會(huì)的決定，再作相關(guān)調(diào)整。

　　較終是否取消錄取批次也懸而未決。曾有動(dòng)議指出，應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一批次錄取，不再分一本、二本、三本等不同批次。

　　相關(guān)人士A舉例說，假如一本分?jǐn)?shù)線是600分，北大物理系看上一個(gè)物理成績很好的孩子，但他只考了599分，在現(xiàn)有的招生制度下基本沒法錄取這個(gè)孩子，但如果錄取不分批次，只要達(dá)到400分的本科分?jǐn)?shù)線，所有的本科學(xué)校都可以填報(bào)，那這個(gè)599分的孩子就可能進(jìn)北大了。

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